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郧西县2019年度法治政府建设工作情况报告

  • 发布时间:2020-01-06
 

2019年,郧西县法治政府建设以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导,认真贯彻落实《中央法治政府建设实施纲要》、《湖北省法治政府建设实施办法》和《湖北省法治政府建设示范创建活动实施方案》,制定《郧西县法治政府建设示范创建实施方案》,明确目标、夯实责任、强化措施,不断提高依法行政水平,着力加强法治政府建设,为坚决打赢脱贫攻坚战全面建设小康社会,奋力建设“平安郧西”、“法治郧西”、“五美郧西”营造良好的法治环境,提供有力的法治保障。

一、强化组织领导,夯实工作责任一是加强组织领导。为了确保法治政府建设工作顺利推进,我县制定了《郧西县法治政府建设实施纲要》、《郧西县法治政府建设示范创建活动实施方案》,成立了法治政府建设工作领导小组,由县长任组长,常务副县长、分管副县长任副组长,县直相关部门主要负责人和各(场、区)乡镇长任成员。领导小组办公室设在司法局,负责日常工作,办公室主任由县司法局局长兼任。各乡镇(场、区)、县直相关部门都成立了相应的工作领导机构,将法治政府建设工作纳入重要议事日程,纳入县委依法治县考核、县政府综合目标考核、综治平安建设考核内容,实行一把手负责制二是分解落实法治政府建设工作任务。召开了法治政府建设示范创建工作动员会和推进会,明确了目标和任务,对标对表将涉及的8大项工作,逐一分解落实到各相关单位。要求各相关单位结合具体工作实际,抓好落实,抓出成效。三是发挥典型示范带动作用。确定2个乡镇和4个县直单位为法治政府建设示范创建试点单位,加大法治政府建设工作推进力度,充分发挥典型示范带动作用。

二、规范审批行为,全面履行职能。一是全面推行权责清单制度。为进一步规范权责清单管理,出台了《郧西县权力和责任清单管理办法》,建立了权责清单动态调整机制,今年6月份对各部门各单位的权责清单进行了集中动态调整。二是加强行政审批事项目录管理。在公布行政审批事项目录的基础上,密切关注上级行政审批事项下放调整动态,定期对行政审批事项进行梳理调整三是深化商事制度改革。通过实行注册资本认缴登记制,减少企业验资环节,放宽住所登记条件,降低市场准入门槛,实现了多证合照一码。开通了网上办事大厅和微信办照服务,各类市场主体可以通过网上申请设立、变更、注销登记,实现了零见面、零跑腿、零纸张发放无介质电子营业执照。四是完善政府购买服务制度体系。不断推进公共服务提供主体和提供方式多元化,不仅出台了《郧西县基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作ppt项目管理办法(暂行)》,而且还编制了《郧西县ppt项目中期规划(三年)》,凡属事务性管理服务,原则上都引入竞争机制向社会购买,调动社会各方面积极性,提升我县公共服务供给质量和效率。

三、遵循规范程序,推进科学决策。一是完善重大行政决策制度。今年修订完善了《郧西县人民政府工作规则》,印发了《郧西县人民政府全体会议、常务会议、县长办公会议、专题会议、县长碰头会议制度》,完善了《郧西县人民政府重大行政决策程序规定》,坚持重大事项、重大项目决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定“五步走”的程序,充分发挥政府法律顾问的重要作用,对重大项目建设、招商引资、征地拆迁等重要事项的可行性、合法性进行论证,确保县政府重大决策和重大事项的合法性。二是落实重大行政决策责任制和责任追究制。重大行政决策按照“谁决策、谁负责”的原则,对超越权限、违反决策程序导致决策严重失误,或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失,影响恶劣的,严格追究负有责任的领导和其他直接责任人的责任,做到决策职权和决策责任相统一。三是全面推行政府法律顾问制度。县政府聘请6名资深律师组成律师顾问组,担任政府常年法律顾问,为政府重大决策、文件审查、合同修订、涉法涉诉案件等提供法治体检和法律服务。四是聘请经济专家顾问。聘请PPP专业律师担任经济专家顾问,提高县政府金融决策科学化水平,加快补齐我县金融产业发展短板,有效配置金融资源,推进金融创新的引领和带动作用,更好地推动县域经济快速发展。今年来,实施重大事项和重大项目风险评估、合法性审查20项,审查政府规范性文件、项目合同60余份,审查重大决策事项10余次。五是全面提高公共法律服务水平。建立完善了“谁执法谁普法”责任制和普法责任清单制,77个县直单位制定了普法责任清单开展了60余场“法律六进”宣传活动组织75个单位,2300多名国家机关工作人员参加无纸化网上学法用法考试,考试通过率达到98%。6个法治文化阵地(场馆)被命名为“省级法治文化建设示范点”,20个单位参入了全省“四个100”法治示范创建,郧西县授予省级“七五”普法中期工作先进县。党政机关和村(社区)法律顾问实现了全覆盖。

四、加强制度建设,规范执法行为。一是严格规范性文件管理制度。出台了《关于实行规范性文件三统一制度的通知》,要求规范性文件统一登记编号、统一公布,保证规范性文件的规范性和文本质量。规范性文件发布后,严格按照报备要求开展报备工作,做到有件必备、有备必审、有错必纠,同时按规定对规范性文件实行定期清理,并及时向社会公布清理结果。二是健全行政执法人员管理制度。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。9月份,机构改革工作深入推进机构撤并重组,对需要换发和申领证件的单位及人员对照编制册逐一进行了资格审核,并组织700多名需要换发和申领行政执法证件的工作人员进行了行政执法业务培训。三是加快行政执法规范化建设。为进一步规范全县行政执法活动,强化行政执法监督,印发了《关于推行重大行政执法决定法治审核等三项制度的通知》,决定在全县推行重大行政执法决定法治审查制度、行政执法全过程记录制度和行政执法公示制度,加强行政执法监督,提高行政执法质量,保障公民、法人和其他组织的合法权益。四是改革行政执法体制。努力推进综合执法,有效减少了重叠执法、交叉执法现象发生。

五、强化民主监督,行政行为阳光运行。一是自觉接受人大、政协监督。认真贯彻执行人大及其常委会的决议决定,并积极配合人大的各项执法检查、案件评查活动,全力推进法治政府建设工作。二是自觉接受司法监督。出台了《郧西县行政机关负责人出庭应诉暂行规定》,要求行政机关负责人严格按规定出庭应诉,支持人民法院依法受理和审理行政案件,并将行政机关负责人出庭应诉情况纳入年度依法行政考评指标体系进行考核。三是完善纠错问责机制。认真落实党风廉政建设责任制,坚持有错必纠、有责必问,制定了《郧西县党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法》,持续加大行政问责力度,坚决纠正行政不作为和乱作为,增强政府执行力和公信力。

创新工作方法,防范和化解社会矛盾。一是积极发挥行政调解、司法调解和人民调解作用。县政法机关、县自然资源和规划局、县市场监管局、县住建局、县信访局等部门单位和乡镇政府积极发挥行政调解作用,有效预防、化解了精准扶贫、污染防治、土地权属、城乡规划、房产争议、食品药品等方面的社会矛盾。充分发挥行业性、专业性和村(居)民委员会人民调解组织的作用,预防和减少劳资关系、医患关系及物业管理等方面的矛盾纠纷。二是多措并举化解民间借贷纠纷。县政府成立了以县公安局为主体的化解民间融资风险和打击处置非法集资领导小组,专门负责民间融资风险预防研判和非法集资案件处置工作。三是差异化处理房地产矛盾纠纷。因未按期交房、房价过高、基础设施不完善、物业纠纷等原因,引起的商品房开发商与购房户之间的矛盾纠纷,造成业主多次群体上访,严重影响社会稳定。为加快化解购房矛盾纠纷,县政府专门成立了调解工作领导小组,由常务副县长任组长,相关部门、镇(办)和金融机构负责人为成员,差异化处理房地产矛盾纠纷。四是开展“律师四进”,化解农村矛盾纠纷。大力开展了“百名律师进乡村”活动,推行“二四六”公共法律服务工作模式,政府出资420余万元购买法律服务,整合7家律师事务所,派遣44名律师,包联全县18个乡镇(场、区)、286个村(社区),做到党政机关、村(社区)聘请法律顾问全覆盖,律师参与重大决策、疑难案件调解全覆盖;律师进乡村(社区)、进综治中心、进信访大厅、进信访疑难案件“四进”;律师参与化解矛盾纠纷、履行信访值守、开展法治宣传、提供法律咨询、开展法律援助、协助村(社区)开展依法治理等六项职责。活动开展以来,包联律师共参与化解疑难信访案件224件,一般信访纠纷374件;开展法治宣传980余场次,为基层干部群众解答法律咨询14500余人次;承办法律援助案件110余件。积极协助村(社区)依法处理矛盾纠纷、涉法涉诉等工作,为乡镇、村(社区)提出依法决策建议920余条,出具法律意见书150余份,为56个村开展了乡村治理并制定了村规民约。11名律师进县信访大厅(访前法律工作室)履行信访值守,共接待上访群众550余人,参与化解一般信访纠纷170余件,疑难信访纠纷17件,基层干部群众“自觉学法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法律意识有了明显增强。