对县政协第十届四次会议第9号提案答复的函

尊敬的谈太均委员：

非常感谢您对全县殡葬管理工作的关心支持，提出的《关于规范农村丧葬墓地、预防扫墓火灾发生的建议》提案收悉，现答复如下：

推动农村公墓建设，是保障农村居民安葬需求、节约耕地、推动移风易俗的必然要求，也是实施乡村振兴战略、建设社会主义新农村的应有之义。但殡葬改革作为破千年旧俗、树一代新风的习俗改革，是一项长期艰巨的任务，很难一蹴而就、一步到位。特别是在广大农村地区，传统“入土为安”观念浓厚，“重殓厚葬”风气盛行，加之一些地方殡葬设施规划建设滞后，监管执法力量薄弱，您提到的“农村乱埋乱葬”的问题在一定程度上确实存在。近年来，为加强农村散坟管理，规范农村居民安葬行为，我们通过完善政策措施，加强基础建设，强化宣传引导等方式，在农村殡葬设施规划建设、倡导文明治丧新风尚等方面取得了一定成效。

一、加强片区农村公墓建设

一是积极推进火葬。为整治毁林占地乱埋乱葬行为，规范农村地区安葬秩序，民政部门加强统筹协调，与林业、国土等部门密切协作，形成监管合力，加强违规建坟治理。县委县政府《关于进一步推进殡葬改革的实施意见》(西发〔2019〕8号)已明确将我县城关镇全域21个村(居)；土门镇上坪村、土门村、关帝庙村、六官坪村；观音镇龙桥村、沟口村；河夹镇火车岭村、杨家湾村、箭流铺村划定为火葬区，目前正在推进建设前期工作；二是加快建设农村公益性公墓。近年来，我县积极推进农村公益性公墓建设，已建设农村公益性公墓14个。根据县政府安排，正在申报省农发行融资项目，计划申报75个村级公益性公墓，申报前期的相关工作已完成，省农发行项目已入库审核，村级公墓正在进行前期规划设计和相关手续办理，待项目落地后，迅速推进2020年的17个村级公墓建设任务。力争在“十四五”期间，农村村级公益性公墓覆盖到每个村组。

二、科学规划农村墓区

一是墓区选定在不影响环境美观、无纠纷远离集中居住区，远离大片森林、无纠纷的土地。按照“以块为主、条块结合、齐抓共管”的原则，不断完善殡葬管理网络，充分发挥乡(镇)、村等属地管理作用，建立健全集中整治和日常监管相结合的长效工作机制，促进殡葬管理制度化、规范化、常态化。2019年县人民政府已出台《郧西县殡葬管理办法》（西政规〔2019〕2号）明确规定，严禁在“三沿五区”(即：沿高速路和公路干线、沿铁路、沿河道，水源保护区、文物保护区、风景名胜区、自然保护区、集中住宅区)及禁葬区建造坟墓。

二是墓区严禁占用耕地、良田、规划用地、他人纠纷、有火灾隐患的地方。加强与国土、林业部门沟通协调，公益性公墓规划建设要严格执行殡葬管理等有关法规政策，乡镇(场、区)、村公益性公墓建设由乡镇(场、区)、村提出申请，经乡镇(场、区)人民政府（管委会）审查同意后，报住建、自然资源和规划等部门审查，报县行政审批局审批，完善报批手续，审批意见转民政局备案。

三是公墓建设必须经规划部门规划设计，合理规划，科学用地。

三、强化丧葬管理

一是对“三沿五区”散埋乱葬坟墓进行治理。民政局主动协调组织苗木，各乡镇、村负责实施，在“三沿五区”范围内完成了植树遮挡18000余株，其中高速路沿线7个乡镇植树7000株。同时采取“立改卧”的方式对高速路沿线可视坟墓进行治理，实现“杜绝增量、缩减存量、销号管理、限期完成”目标，于2019年年底以前将914棺需要治理的坟墓全部治理完成。二是规划建立联合性方案。乡镇(场、区)根据城乡总体规划和本地实际，因地制宜、科学制定本辖区公益性公墓建设具体规划，对人口少、偏远村实行多村联建，不得在“三沿五区”可视范围内建设公墓，2020年已申报公墓融资项目75个，明确规定禁止在公墓外安葬坟墓。三是强化市场监管。在城镇规划区内，禁止销售高大墓碑，待时机成熟后，再进行鞭炮和火纸的禁售，从根本上消除火灾隐患。

在规范农村丧葬墓地建设中，我局虽然做了一些工作，但目前农村公益性公墓建设还相对滞后，主要存在以下问题：一是无殡葬执法队伍。原城区殡葬管理所已将人员和编制转隶至县城管执法大队，仅负责县城规划区殡葬执法工作，新成立的县殡葬服务中心为公益一类事业单位，没有执法权限，全县殡葬专业执法难以推进。二是国家、省市要求推进殡葬改革，建立城市和村级公益性公墓，城区及集镇周边多属于城镇规划范围，建设公益性公墓办理用地手续难，缺乏专项的资金支持，导致工作启动慢，有实性质进展的不多。对此，我们深知责任重大，丝毫不敢懈怠。我们将在今后的工作中进一步加大力度，采取更加过硬有效的措施，切实把殡葬管理工作抓紧抓实，稳步推进殡葬改革工作顺利进行。

衷心感谢你们对我县殡葬工作的关心关注，希望您今后继续关心殡葬改革和支持我局工作，多提建议意见，我们将根据您的建议意见，努力改进和做好工作，为郧西县殡葬改革作出贡献。