为依法履行安全生产监督管理职责，提升提高监管执法效能，持续推进生产经营单位落实安全生产主体责任，根据《中华人民共和国安全生产法》《湖北省安全生产条例》《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》（应急部令第9号）等相关规定，按照《安全生产年度监督检查计划编制办法》（安监总政法〔2017〕150号）等要求，结合我县安全生产工作实际，制定郧西县应急管理局2025年度安全生产监管执法计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产工作方针，坚持和倡导“安全至上，生命至上”理念，全面贯彻落实党的二十大精神，及《全国安全生产治本攻坚三年行动》要求。全面贯彻省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府关于安全生产决策部署，树牢安全发展理念，按照《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》和《湖北省安全生产条例》等法规要求，进一步强化行政执法责任，规范安全生产执法行为，推进严格执法、公正执法、文明执法，加强生产安全事故预防，为绿色发展先行区、全域旅游示范县经济安全发展、高质量发展保驾护航。

二、工作目标

1．全面完成上级业务主管部门下达的各项考核指标。

2．对直接监管的矿山企业、危险化学品生产经营储存企业、烟花爆竹生产批发单位、工贸（重点）企业等执法检查覆盖率达到100％，重大隐患督促整改、跟踪督办率达到l00％，非法违法行为查处率达到100%。

3．对群众举报、上级交办、部门移交的案件及时办理，结案率达到100％。

4．行政复议和行政诉讼应诉“零败诉”。

三、日常监督检查计划

（一）行政执法人员数量

2025年，纳入安全生产日常监督检查计划的监管股室为：危化股2人、基础股2人、综合协调股2人，调查评估股2人、政策法规股1人、执法大队2人、风险隐患管控中心2人，共计行政执法人员13人。

（二）日常监督检查工作日测算

总法定工作日：2025年全年365天，其中117个公休日，（含13个国家法定节假日）。国家法定工作日=（全年天数-公休日）=365-117=248个。总法定工作日=国家法定工作日（248）×执法人员数量（13）=3224个工作日。

（三）监督检查工作日（901个工作日）

重点监督检查工作日=总法定工作日-其他执法工作日-非执法工作日=3224-915-1408=901个工作日。

（四）其他执法工作日（915个工作日）

根据2025年工作计划，参考本局前三年实际统计平均数，以下10项工作所占用的工作日安排如下：

1．开展安全生产综合监管100工作日；

2．实施行政许可105个工作日；

3．组织生产安全事故调查和处理90个工作日；

4．调查核实安全生产举报投诉40个工作日；

5．参加有关部门联合执法80个工作日；

6．办理有关法律、法规、规章规定的登记备案80个工作日；

7．开展对中介服务机构的监督检查20个工作日；

8．开展安全生产教育培训100个工作日；

9．巡查尾矿库销号治理工程施工100个工作日；

10．办理行政复议、行政应诉50个工作日；

11．完成本级人民政府或者上级应急管理部门安排的执法工作任务150个工作日。

（五）非执法工作日（1408个工作日）

综合参考本机关前三年实际统计平均数，以下6项工作所占用的工作日安排如下：

1．机关值班395个工作日（平均每人每年30天）；

2．学习、培训、考核、会议325个工作日（平均每人25天）；

3．检查指导乡镇、部门工作133个工作日（平均每人10天）；

4．参加党群活动等360个工作日（平均每人20天）；

5．病假、事假65个工作日（平均每人5天）；

6．法定年休假、探亲假、婚（丧）假130个工作日（平均每人10天）。

（六）监督检查对象

按照“重点生产经营单位年度全覆盖监督检查、一般生产经营单位双随机抽查”的原则制定县应急管理局2025年度重点生产经营单位监督检查计划的企业具体名单（见附件1、2）。原则上省、市纳入的县级不纳入，避免多头执法。未纳入计划执法的重点企业，仍然要纳入日常监管。

1．重点监督检查范围：2025年，纳入县应急管理局重点监督检查企业数量如下：非煤矿山9家、危险化学品12家、烟花爆竹生产企业1家、烟花爆竹批发企业1家、重点（有限空间、粉尘涉爆、金属冶炼）等工贸企业10家。

2．一般监督检查范围：纳入县应急管理局直接监管的一般生产经营单位烟花爆竹零售户24家。要结合市场监管领域“双随机、一公开”计划，及时牵头或配合有关部门对未纳入重点监管的一般工贸企业开展“双随机、一公开”抽查和检查，检查结果及时公开，并录入“互联网+执法”系统。

四、专项监督检查计划

2025年，纳入局安全生产专项监督检查计划的监管股室为基础股、危化股、综合协调股、调查评估股、执法大队。各监管股室（队）可根据上级工作安排及监管业务需要开展专项监督检查。细化确定各自专项监督检查计划，经局主要负责人批准后可以单独开展，也可以联合其他监管股室或其他部门共同开展。

五、监督检查内容

依据《中华人民共和国安全生产法》《湖北省安全生产条例》等法律法规和《安全生产执法手册》（2020年版），重点检查以下内容。

（一）通用监督检查事项

1．主要负责人履行职责情况；

2．全员安全生产责任制及安全生产标准化建设情况；

3．安全投入保障情况；

4．安全生产管理机构人员设置配备及规章制度制定与执行情况；

5．从业人员安全生产教育和培训及特种作业人员持证上岗情况；

6．建设项目安全评价及建设项目安全设施“三同时”情况；

7．安全警示标志情况；

8．安全设备情况；

9．重大危险源安全管理情况；

10．事故隐患排查治理情况；

11．危险场所与员工宿舍安全距离及安全出口管理情况；

12．危险作业安全管理情况；

13．投保安全生产责任保险及劳动防护用品管理情况；

14．生产经营项目、场所、设备发包、出租管理情况；

15．事故风险及应急措施告知情况；

16．是否存在非法生产、未批先建等情况；

17．应急准备工作情况，含预案制修订和备案、应急演练、应急队伍、应急物资和应急值班等情况；

18．特种作业审批情况。

（二）非煤矿山重点监督检查事项

《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准》明确的金属非金属矿山重大事故隐患事项，以及非煤矿山相关证照取得情况、作业中段和同时作业点数与设计对比情况、露天矿山安全距离情况、安全台阶参数与设计对比情况、上升速率与设计对比情况、地下矿山隐蔽致灾因素普查治理情况等。

（三）危险化学品重点监督检查事项

《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》明确的化工和危险化学品生产经营单位重大事故隐患事项，危险工艺及重大危险源自动化监测监控、安全仪表系统装配及投用情况，以及有毒、可燃气体检测报警装置投用情况等。

（四）烟花爆竹重点监督检查事项

《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》明确的烟花爆竹生产经营单位重大事故隐患事项，以及1.1级工房监管情况、静电设施铺设、预警系统报警功能情况等。

（五）工贸重点监督检查事项

《工贸企业重大事故隐患判定标准》明确的工贸企业重大事故隐患事项，以及《工贸企业有限空间作业安全规定》关于有限空间作业的安全监督检查事项、特种作业审批情况等。

（六）安全技术服务重点监督检查事项

对安全评价机构执业行为进行监督检查，重点检查安全评价机构是否按照《安全评价检测检验机构管理办法》（应急部令第1号）要求在本县开展安全评价活动。

六、组织实施与考核

（一）本执法计划报请县人民政府批准后执行，各监管股室和县应急管理综合执法大队要严格按照计划开展监督执法检查，确保执法计划的严肃性。

（二）县应急管理局政策法规股和党建办要对本监督检查执法计划的执行情况进行定期检查或不定时抽查，并及时反馈和通报检查结果。

（三）监督检查执法工作实行局长负总责，各分管领导负专责，应急管理综合执法大队和相关职能股室按照职责分工具体负责，并组织实施；在对生产经营单位开展行政执法检查前，应当根据应急管理综合执法有关要求编制检查方案，结合监管实际，可采取“执法+专家”模式。检查方案应当明确检查区域、内容、重点及方式等，检查人员要整齐穿戴执法服装、严格按照检查方案开展亮证执法，自觉落实行政执法“三项制度（公示、记录、法审）”，全面推进监督检查执法计划落到实处。

七、相关工作要求

（一）加强组织领导。各监管股室、执法大队要充分认识制定与实施年度安全生产监督检查计划是贯彻执行安全生产法律法规、依法履行安全监管职责的重要体现，要统一思想、高度重视，科学统筹人员力量和时间，对年度计划中的日常监督检查计划进行分解、细化。明确监督检查对象、精准制定检查内容和检查时间，确保计划实施有力有序；在抓好监管，推进专项整治工作中，要同步落实年度监督检查任务，采取有力措施消除各类风险隐患，最大限度减少各类事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。

（二）改进监管方式。建立计划执法与随机抽查互为补充，严格落实以监督执法计划为主的执法工作机制，推进“互联网+监管”、“双随机、一公开”等执法活动。落实安全生产监管执法部门、媒体、专家三方共同参与机制，切实解决检查任性、执法扰民、执法不公等社会反映强烈的问题，加强对生产经营单位管理指导服务。涉及多个行业部门的行政执法问题，突出信息共享、部门联动，依法整治突出问题、查处典型案件。对特定行业领域进行安全检查，必须有懂专业的执法人员参与随机抽查，提高执法检查的针对性和权威性。

（三）严格规范执法。落实行政执法“三项制度”和《执法手册》有关规定，坚持严格规范公正文明精准执法。要聚焦重点工艺、重点部位、重点事项编制具体检查方案，监督检查时要统一着装、亮证执法，对检查发现问题隐患要及时处置，严格落实执法闭环管理、严禁出现阴阳文书、执法系统体外循环等；构成立案处罚的及时锁定证据，按照事实清楚、依据准确、处罚适当、程序合法的要求，对照自由裁量标准有关规定，严格案件查办；涉嫌违法犯罪的，要依照有关规定向司法机关移送，及时向社会公开监督检查结果。

（四）加强宣传教育。按照“谁执法谁普法”要求，把《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规的宣传教育融入执法全过程，结合执法实情充分释法说理，增强生产经营单位和社会公众的安全生产法治意识和水平，着力推进安全生产宣传教育取得实效。充分利用好各类媒体，对安全生产广泛宣传，对查办的安全生产违法行为典型案件进行集中曝光，着力营造“人人关注安全、人人参与安全”的良好社会氛围。

附件：1．重点监督检查计划表

2．一般监督检查计划表

3．“双随机、一公开”抽查执法计划

附件1

重点监督检查计划表

（备注：执法计划待县政府批复前，各监管股室按此计划开展执法检查）

附件2

一般监督检查计划表

附件3

“双随机、一公开”专项执法抽查计划