县十八届人大

二次会议文件

政 府 工 作 报 告

——2017年12月27日在郧西县第十八届人民代表大会第二次会议上

县  长    查  宏

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2017年工作回顾

2017年是本届政府开局之年，也是奋力推进脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年。一年来，在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，全县广大干部群众团结一心、凝神聚力，克难战困、争先进位，发展信心空前高涨，发展气场空前聚合，发展势头空前强劲，发展步伐空前加快。这一年，精准扶贫“五个一批”工程(1)深入实施，实现减贫19090人、出列重点贫困村23个。这一年，孤山水电站、夹河关水电站、光伏扶贫电站等清洁能源项目快速建设，河夹扶贫产业园建设和招商取得重大突破。这一年，武西高铁过境设站项目取得决定性进展，交通房建等PPP(2)项目顺利推进。这一年，省级全域旅游示范区创建扎实开展，“天河水乡·七夕画廊”、“淘宝小镇”项目快速建设，“天子渡口·古塞上津”入选全国优选旅游项目名录，获得国家旅游局大力支持。这一年，国家园林县城、省级文明县城创建成功，夹河羊尾避险搬迁加快推进，8400套棚户区改造项目全面开工。这一年，我们万众一心、众志成城，奋力抗击五十年一遇秋汛，灾后重建取得阶段性胜利。这一年，主要经济指标提速增量，实现地区生产总值75亿元，同比增长13.8%；全社会固定资产投资130亿元，同比增长28.7%；财政收入6.36亿元，同比增长27%，其中，地方一般公共预算收入4.16亿元，同比增长12%；社会消费品零售总额51.5亿元，同比增长12.9%；城镇常住居民人均可支配收入24638元，同比增长9.5%；农村常住居民人均可支配收入9042元，同比增长10%。

一年来，我们主要做了以下工作：

(一)脱贫攻坚夺取新胜利。深入开展精准扶贫精准脱贫“春季攻势”、“秋季攻势”，精准识别锁定贫困人口50159户147716人，易地扶贫搬迁总规模26347户70551人。严格按照贫困村出列“九有”(3)标准，制定贫困村项目建设规划，计划投入21.3亿元，用三年时间全面完成贫困村基础设施、公共服务、产业配套等项目建设。其中：投入2.03亿元，建设光伏扶贫电站438个，每年为各乡镇增加收入30万元、各行政村增加收入5万元，彻底消除集体经济“空壳村”；投入6720万元，建设党员群众服务中心140个，实现村村有阵地；投入1076万元，建设重点贫困村托儿所36所；投入3832万元，建设公有化标准化村级卫生室204个，基本实现群众就医“小病不出村”；投入2520万元，实施84个重点贫困村文化体育“七个一”工程(4)；投入8.4亿元，新建通村水泥路1518公里；投入4.04亿元，新建18个乡镇集镇水厂和286个村供水工程，彻底解决全县人民安全饮水问题；投入4.5亿元，实施农村电网改造工程；投入9410万元，完成贫困户广播电视和宽带入户全覆盖。2017年整合资金15亿元，统筹推进精准扶贫精准脱贫工作。易地扶贫搬迁集中安置点建设快速推进，“交钥匙”入住9226户26970人。完善产业扶贫奖扶办法，落实到户项目5403个。“景区带动型”旅游扶贫模式受到国家旅游局表彰，电商扶贫扎实开展，金融扶贫小额信贷净增3亿元。出台健康扶贫方案，将疑似尘肺病、终末期肾病、重性精神病患者等三类特殊困难人群同步纳入医疗救助范围，贫困对象在县、乡两级医院住院政策内补偿率分别达到80%、90%以上。出台教育扶贫方案，完善贫困学生学前到研究生教育阶段资助体系，落实扶持资金769.8万元，资助学生6192人。低保五保“提标扩面”基本完成，农村低保规模由1.77万人扩展到2.9万人。完善“四双”帮扶(5)和包户全覆盖机制，实行县“四大家”领导、县直单位负责人到乡镇、村担任“第一政委”、“第一书记”、“第一工作队长”，财政供养人员每人包联5户贫困户全面落实。平均为每个乡镇增加工作经费50万元、每个行政村增加工作经费2万元。乡亲扶贫协会达到266个，会员达6000余人。巩固与广东四市劳务协作成果，拓展与武汉市劳务协作领域，稳定输出贫困劳动力3.7万人，中国人寿、北京市平谷区、武汉市和省科技厅等单位帮扶力度进一步加大。全省残疾人精准扶贫工作推进会在郧西召开，恒达扫帚专业合作社被授予湖北省残疾人就业创业扶贫品牌基地，全国政协监督性调研对我县精准扶贫精准脱贫工作给予高度评价。

(二)产业发展呈现新亮点。全域旅游蓬勃发展。积极创建省级全域旅游示范区，《郧西县全域旅游总体规划》《郧西城市旅游品牌策划和旅游标识系统设计》《上津古镇保护发展规划》等编制完成，确立了“两区两圈两带”(6)全域旅游发展布局。上津古镇入选湖北省首批特色小镇创建名单，特色商贸街项目快速建设。郧西首届爱情马拉松、旅游推介会等七夕文化旅游系列活动成功举办，“乡村旅游年”节会活动亮点纷呈。制作推出《天河恋》旅游宣传片，在全省率先实行4A级景区向本县居民免费开放。开展旅游人才培训12批次，新增旅行社1家、商务酒店3家。“游郧西”公众号和“云上郧西”客户端功能不断完善，基本实现“一部手机游郧西”。全年接待游客500万人次，实现旅游综合收入30亿元。旅游产业带动商贸服务业快速发展，新增限额以上商贸企业6家，建成18个乡镇电商综合服务站、212个村级服务网点，全年实现网上交易额3.58亿元。工业转型步伐加快。强力推进百万千瓦清洁能源大县建设，孤山水电站一期工程顺利截流，全省最大单体地面光伏扶贫项目河夹来家河光伏电站基本建成，土门茅坪光伏扶贫电站并网发电。坚决淘汰落后产能，清退矿山企业4家。争取各类发展资金2.2亿元，为23家企业提供资金支持，降低融资成本。大力推进兼并重组、资产置换、债转股，盘活银利来容器、海岚数控等企业。精诚汽配、祥军木业、合力工贸等完成升级改造，五龙河食品、神风实业获得高新技术企业认定。全年完成规上工业增加值4.6亿元，同比增长15%。农业产业势头良好。正大马头山羊产业化“1122”工程(7)稳步推进，新增小单元养殖示范户100户；新建标准化核桃基地6000亩、中药材基地3300亩、茶叶基地5000亩；红薯、铁扫帚、蔬菜等订单基地达到1.4万亩。发展农民专业合作社200家、家庭农场26家、专业大户160户。新增“三品一标”(8)农产品4个，神雾岭茶叶获省商务厅“一县一品”称号，真武酒业晋级省级农业产业化龙头企业，七夕茶叶、天河缘农业科技等4家企业实现进规。全年完成规上农产品加工产值5.6亿元，同比增长25%。

(三)投资招商实现新突破。出台进一步加强项目开发工作意见和项目考核办法，扎实开展重大项目集中开工、项目拉练等活动。加强项目“两库”建设，新纳入省级储备库项目75个、建设库项目51个。强化项目争取，全年到位项目336个、资金30亿元。强力推进项目建设，完成重点项目投资100亿元，同比增长38.9%。大力推进PPP项目，24个项目纳入省级PPP项目库，城乡污水处理、智慧郧西(9)等项目扎实推进。项目投资和重点项目拉练工作得到市委、市政府充分肯定。制定资本市场建设五年行动计划，国有投融资平台公司达到11家，完成项目融资38.3亿元，全力争取国开行、农发行政策性贷款和基金项目，与市农商行、农行签订75亿元中长期战略合作协议，积极推进企业IPO(10)。出台新形势下进一步加大招商引资工作力度的实施意见，围绕清洁能源、智能制造、农产品加工、板材加工等产业，扎实开展招商引资，全年签约企业76家，招商引资工作居全市前列。出台鼓励木材产业发展八条措施，规划建设河夹扶贫产业园，成功签约板材加工企业66家，总投资37亿元，开创郧西集群化、产业链招商先河。

(四)城乡建设展示新形象。编制完成城区绿道、历史文化风貌保护等专项规划，实施城区增绿增荫工程，新增绿化面积3.5万平方米。完成郧西大道、武汉路等12条市政道路维修，开通公交线路9条。践行绿色低碳环保出行理念，投放新能源公交车30台，在全省县级城市中率先引进共享单车。数字化城管建设顺利推进，市容环境综合整治持续开展。安家乡被评为全国文明乡镇、全国卫生乡镇，城关镇王家坪村、安家乡瓦房沟村、店子镇七里沟村、观音镇龙桥村被评为省级文明村，县审计局、卫计局、国税局、地税局、检察院、气象局、农发行、农村公路局被评为省级文明单位；湖北口回族乡、土门镇关帝庙村分别获得十大荆楚最美小镇、最美乡村提名奖。“河长制”(11)全面推行。天河下游水生态修复二期、金钱河上津段水生态修复一期基本完成。植树造林5.9万亩、退耕还林1.8万亩，“绿满郧西”三年行动计划顺利完成，森林覆盖率和蓄积量稳步增长。制定重点生态功能区产业准入负面清单，深入开展治污降尘、水污染防治、污染物总量减排、农村环境综合整治四大行动，城关污水处理厂提标扩能项目开工建设，农村生活垃圾治理通过省级验收，主要污染物总量减排任务超额完成，环境空气质量优良率达到85.9%，天河水质保持Ⅲ类以上，其他主要河流水质保持Ⅱ类以上，上级环保督察交办的突出环境问题完成整改销号。

(五)民生事业再上新台阶。科技创新工作获得省委省政府表彰。思源实验学校投入使用，建设重点贫困村托儿所34所，中、高考成绩保持全市各县市前列。县文化体育中心如期奠基，63个基层综合文化服务中心建设完成。在全省率先建成放射、心电、检验三大县域远程诊断中心，3家县级医院托管乡镇卫生院15家，成功创建湖北省妇幼健康优质服务示范县。招录公务员40人、教师132人、乡镇扶贫系统信息管理员36人、专职消防员25人、大学生村官14人、“三支一扶”人员32人，招聘“以钱养事”人员32人，新增公益性岗位211个。城镇登记失业率控制在3.48%，社会保险综合参保率达到98%。一线环卫职工待遇不断提高，优抚救助政策全面落实，保障性安居工程扎实推进，移民后扶工作持续有效开展。城区民用天然气在部分小区开通供气，5个“千吨万人”集镇水厂和槐树35千伏输变电工程建设完成。建设农村公路安全生命防护工程1840公里，基本实现全覆盖。

(六)改革创新激发新活力。供给侧结构性改革深入推进，精准扶贫体制机制创新成效明显，社会管理、现代公共文化服务体系、医药卫生体制、自主教育等方面改革持续深化，行政执法、统计管理、国有资产管理等体制改革有序开展，劳务协作、家事审判、水生态文明、农村集体产权、全国电子商务进农村综合示范、结合新型城镇化支持农民工返乡创业等改革试点工作形成亮点，房地一体“两权”登记发证全面启动。围绕“放管服”改革，加快推进相对集中行政许可权改革，创新开展“美满人生”、“辉煌旅程”工程(12)，扎实推进“互联网+政务服务”，行政审批事项精简44.5%，政务服务中心完成迁址。减税降费政策全面落实，涉企收费治理取得实效。“多证合一”(13)改革积极推进，“两证整合”制度落实到位，新增市场主体6500户，增幅全市第一。

(七)社会治理和民主法治取得新成效。县乡综治中心规范化建设推进到位，“四干巡村”扎实开展，成功调处矛盾纠纷2249起，一批信访积案有效化解。立体化社会治安防控体系不断完善，严打整治成效明显，十九大、“一带一路”国际合作高峰论坛、第四届国际道教论坛等敏感期安保维稳任务圆满完成，群众“一感两度”(14)持续提升。乡镇“两站两员”(15)落实到位，大交管格局更加完善。全面检修城区消防设施，防火减灾工作有效开展。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责”，安全生产形势持续稳定。食品药品、产品质量安全监管得到强化。制定县政府和政府党组工作规则，完善政府重大行政决策程序，持续推进政务公开，依法行政、阳光行政全面加强。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，188件人大代表建议、131件政协委员提案全部办结。行政监察职能有效履行，政府部门履职尽责督促检查扎实开展，审计监督“三个全覆盖”(16)推进到位，政府系统廉政建设得到加强。惠农政策“清查改”、扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治、运用大数据对精准扶贫政策落实情况进行监督检查深入实施，财政监督力度加大，村务公开、民主理财更加规范。落实行政机关负责人出庭应诉制度和政府法律顾问制度，“七五”普法顺利推进，法治体验馆暨青少年法治教育基地投入使用，法治郧西建设不断深化。

与此同时，应急管理、消费维权工作进一步加强，人民防空、国防动员和民兵预备役建设扎实推进，农机、粮食、供销、档案、史志、对台、保密、通信、地震、工会、共青团、公积金、民族宗教、外事侨务、妇女儿童等工作取得新成绩！

这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向为郧西建设和发展作出贡献的全县人民、人大代表、政协委员、老干部、老同志、驻军官兵和政法干警，向长期关心支持郧西发展的中国人寿、广东省、北京市平谷区、武汉市、省市直各部门，向所有帮助支持郧西发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前全县经济社会发展还存在一些困难和问题：县域经济综合实力处于后位，工业短板依然突出；农业农村历史欠账较多，城乡发展不平衡问题亟待解决，基本公共服务和社会保障能力与人民日益增长的美好生活需要还有差距；门好进、脸难看、事难办，不作为、慢作为、乱作为现象客观存在，发展环境需要进一步优化。对此，我们将高度重视，认真研究，采取得力措施，切实加以解决。

2018年工作安排

各位代表，2018年是深入贯彻落实十九大精神开局之年、改革开放四十周年，也是郧西后发赶超、打赢跨越发展翻身仗的关键之年，站在新时代新起点，面对新目标新征程，虽然深感任务艰巨、责任重大，但是我们发展的愿望和希望，却从未像今天这样强烈；发展的底气和士气，从未像今天这样强盛；发展的信心和决心，从未像今天这样强大。一是政策支持更加有力。党的十九大确定了区域协调发展、乡村振兴、完善主体功能区配套政策、重点攻克深度贫困地区脱贫任务等一系列重大战略决策，我们有望争取更多项目资金，补齐发展短板。二是区位优势更加明显。武西高铁过境设站，将结束我们没有铁路的历史，使郧西成为区域内为数不多既通高铁又通高速的县。六座跨江公路大桥全部贯通后，将构筑起沿汉江循环大路网，我县内联外通的交通体系将更加完善。三是项目支撑更加强劲。清洁能源、基础设施等一批投资过十亿元的重大项目相继实施，能让我们更好开发资源、发展产业、壮大财力，为实现赶超进位提供强劲支撑。四是发展气场更加强大。2017年改革、发展、稳定多项工作在全省、全市实现了争先进位，“五美郧西”建设的探索和实践，丰富了美丽中国建设的经验和路径，全县干事创业的“精气神”越来越足，谋发展、抓发展的氛围越来越浓，良性发展、加快发展的势头越来越强。我们将进一步坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，放开大视野、谋求大作为、推动大发展，努力朝着兴业、强县、惠民的目标奋勇前进。

2018年，我们的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，深入落实中央、省、市决策部署和县委工作要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，以高质量发展为中心，以供给侧结构性改革为主线，以“一江两河”(17)三大流域片区开发为重点，统筹打好“三大攻坚战”(18)，坚决完成五个目标(经济增速、质量和效益优于去年、高于全市平均水平，全省县域经济考核和精准扶贫精准脱贫实绩考核争先进位，生态治理取得决定性成效，打响文化旅游品牌，社会大局保持稳定)，奋力建设“五美郧西”，努力在全面建成小康社会伟大征程中迈出更加坚实的步伐。

主要奋斗目标是：实现地区生产总值85亿元，同比增长13.3%；全社会固定资产投资160亿元，同比增长23%；财政收入7.3亿元，同比增长15%，其中，地方一般公共预算收入4.7亿元，同比增长12.8%；社会消费品零售总额58.2亿元，同比增长13%；城镇常住居民人均可支配收入26855元，同比增长9%；农村常住居民人均可支配收入9946元，同比增长10%；居民消费价格指数、单位生产总值能耗、主要污染物排放量控制在规定目标以内。

围绕上述目标，我们将抓好九个方面工作。

(一)全力以赴脱贫攻坚。坚持以脱贫攻坚统揽发展全局，按照“精准扶贫、不落一人”总要求，聚焦“三率一度”(19)，采取超常举措，下足“绣花”功夫，确保全年减贫34000人、出列重点贫困村28个，为2019年全县摘帽、2020年同步小康打下坚实基础。坚持搬新与拆旧复垦同步实施，全面完成易地扶贫搬迁任务，狠抓基础设施和产业配套，让贫困户搬得出、稳得住、逐步能致富。严格落实产业扶贫奖扶办法，按照“县抓主导产业、乡建特色产业、巩固提升已有产业”思路，引导贫困户发展马头山羊、核桃药材间作、茶叶、乡村旅游等主导产业，鼓励发展木本油料、蔬菜、黄牛等特色产业，因地制宜发展竹编、藤编、刺绣等补充产业，精准制定产业到户项目，确保每个贫困户都有一项持续增收产业。大力培育农民专业合作社，实现“一村一社、一社带多户”，探索创新产业带动模式和利益链接机制，增加贫困户现金收入。深入推进金融扶贫，力争贫困户小额信贷覆盖率达到40%以上。扎实推进贫困村“九有”项目建设，完成乡镇、行政村和乡镇福利院光伏扶贫电站建设，建成党员群众服务中心95个，解决河夹、六郎、涧池、安家、店子等5个乡镇和80个村安全饮水问题，新建通村水泥路1518公里，完成文化体育“七个一”工程84处，推进286个行政村广播电视和宽带入户全覆盖，大力实施农村电网改造工程。严格执行健康扶贫政策，将非建档立卡贫困对象中3040名疑似尘肺病、终末期肾病、重性精神病患者纳入医疗救助范围。落实教育扶贫政策，配齐重点贫困村托儿所“一教一保”(20)，投入资金4200万元，对24300名贫困学生进行资助，贫困大学生助学贷款可延期两年还款，延期期间财政全额贴息。加大生态扶贫力度，森林管护新增岗位全部聘用有劳动能力的贫困人口。严格落实低保五保等兜底保障政策。进一步压实“四双”帮扶责任，全面落实包户全覆盖，加强乡镇“第一政委”、村“第一书记”、“第一扶贫工作队长”选派管理。深化广东省劳务协作，加强定点培训、订单培训、定向培训，力争转移就业贫困人口4万人。继续抓好中国人寿定点扶贫、北京市平谷区对口协作、武汉市对口帮扶、省科技厅等省直单位片区扶贫，积极拓展帮扶合作领域，力争在产业开发、科技支撑、园区共建、基础设施援建等方面实现更大突破。办好“微扶贫”公众号，做好政策宣传，激发贫困户脱贫内生动力。用好中国社会扶贫网，动员一切力量参与脱贫攻坚。

(二)强力推进生态文明建设。坚持人与自然和谐共生，树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，把环境保护作为重大民生工程，建设山水林田湖草生命共同体。健全生态文明制度体系，做好南水北调协调服务工作，落实最严格的南水北调水源区生态保护责任，当好“守井人”，确保“一江清水永续北送”。强化环境保护“党政同责、一岗双责”，严格实行领导干部生态环境损害责任追究。认真执行《环境保护法》和“气十条”、“水十条”、“土十条”(21)，开展生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等控制线划定工作，强化产业准入负面清单约束，落实领导干部自然资源资产离任审计制度，做好自然资源资产负债表编制工作。巩固国家卫生县城、国家园林县城、国家森林城、省级文明县城创建成果，积极争创国家生态文明建设示范县。按照“四季有果、四季常绿、四季有花，林下花海、层林尽染”思路，有序推进林相改造，着力打造“多彩郧西”。开展植树造林2.9万亩，其中退耕还林8000亩、“精准灭荒”5000亩、长防造林8000亩、天保造林8000亩，清除马尾松枯死树木2万株，抓好重大林业有害生物防治，做好全省第五次森林资源普查。加大湖北大梁、五龙河自然保护区、汉江瀑布群国家森林公园、丹江口库区湿地等保护力度。推进省级水生态文明建设试点工作。完善“河长制”长效机制，持续加强河库保护管理，开展主要河库增殖放流(22)工作，不断改善水生态环境，确保天河水质保持Ⅲ类以上，其他主要河流水质保持Ⅱ类以上。完成天河下游水生态修复和观音马安段大麦峪河流域治理工程，启动金钱河上津段水生态修复二期、汉江干流夹河羊尾段堤防加固等项目。完成城关污水处理厂提标扩能和15个乡镇污水处理厂提标工程，新建三官、槐树污水处理厂，推进城镇雨污分流管网全覆盖工程。广泛开展“厕所革命”，新改建厕所5万个。深入推进农业面源污染治理、农作物秸秆综合利用和农村垃圾分类处理，全面完成农村环境综合整治第二批153个村建设任务，创建省级生态乡镇2个、生态村10个，着力改善农村人居环境。

(三)抓紧抓实项目投资。发展是第一要务，项目是第一抓手。坚持以项目论英雄，以第一力度抓项目投资，以第一工程抓招商引资，通过抢项目、盯项目、备项目、推项目、比项目、帮项目，多措并举把项目投资做实做大。压实“四个一”(23)工作责任，进一步解放思想、拓宽视野，善于“无中生有、有中生优、优中生强”，扎实做好策划、论证、包装等项目前期工作，切实抓好项目“两库”建设，力争新入库项目100个以上。深入研究国家政策，积极争取中央、省政策性和专项资金，力争到位资金增长10%以上。加强项目整合优化，放大叠加集聚效应。严格落实政府投资项目管理办法，按照“一季度抓开工、二季度抓过半、三季度抓示范、四季度抓兑现、季季抓拉练”思路，加快重点项目建设，组织实施重点项目118个，其中县文化体育中心、高铁小镇、通用机场、药食同源植物工厂等亿元以上重大项目65个，力争当年完成重点项目投资150亿元。严格落实重大项目“首席服务官”制度和项目信息报送制度，快速推进征地拆迁、手续办理，全力促进项目落地。积极服务武西高铁郧西段建设，全面推进河夹扶贫产业园、交通房建、城乡污水处理、智慧郧西等PPP项目，力争新增社会投资80亿元以上。坚持融资工作无障碍，充分发挥各投融资平台公司作用，加大扶贫债券、产业基金等争取力度。严格落实招商引资政策和合同管理办法，利用北京市平谷区对口协作、广东省劳务协作、武汉市对口帮扶和乡亲扶贫协会“四个平台”，大力开展驻点招商、节会招商、协作招商、回归招商、重资产招商(24)、产业链招商，积极探索供应链、资金链招商，力争引进项目50个以上。

(四)优先发展生态工业。树立“产业第一、工业优先”理念，坚持工业发展无障碍，深入实施亿元企业倍增工程、小微企业成长工程、企业家成长工程，坚定不移发展生态工业，全力壮大实体经济。加快构建“一区两园多支点”(25)工业发展布局，大力建设农产品加工、新材料、新能源、智能制造等专业园区。全力推进河夹扶贫产业园建设，迅速完成场平工程，同步启动重资产建设，上半年实现66家签约企业入驻，鼓励引导入园企业进行工艺设备提档升级，积极引进上下游企业，打造全国领先的生态板材产业链和循环低碳绿色专业园区，培育百亿级生态板材产业集群。加快建设百万千瓦清洁能源大县，全力推进孤山、夹河关、水石门、鲤鱼头等水电项目；有序推进湖北大梁、景阳蒿山、马安白家山、六郎核桃园等风电项目；开展分布式光伏发电应用示范区建设，加强并网服务，实现河夹来家河、土门茅坪光伏扶贫电站和村级光伏扶贫电站满产发电。抢抓十堰成为全国首个储能地级市试点机遇，与中关村储能联盟合作，全力建设百兆瓦级储能基地，打造中国“储能谷”。巩固提升以汽车零部件、高新电子为主的智能制造产业，支持升灿科技、银利来容器、铭泉科技等企业发展壮大。积极培育以核桃油、蔬菜深加工等为代表的农产品加工产业，支持武当红、真武酒业、祥军木业、益群时代、三和农产品、诚友智慧农业、天河缘农业科技等企业加快发展。加大企业落地服务力度，支持猛狮锂电池、医药产业园尽快建成运营。进一步完善融资担保体系，用好县域经济发展调度资金、中小实体经济发展资金、重大产业发展基金，多渠道解决企业资金难题。引导企业通过兼并重组、债转股、资产置换、托管经营等方式盘活闲置资产。与长江证券全面开展合作，推进精诚汽配、猛狮科技、卡斯科技等企业进入资本市场融资，力争培育IPO企业两家以上。大力支持企业进行技改升级、科技创新、成果转化，新建院士(专家)工作站和技术研发平台1至2家。开展工业重资产建设，完成北京·天河创业园二期3万平方米标准厂房主体工程。力争新增规上工业企业10家，规上工业总产值同比增长20%，规上工业增加值同比增长18%以上。

(五)着力推进全域旅游。全面打响“天上七夕·人间郧西”、“天子渡口·古塞上津”两大文化旅游品牌，大力实施“旅游+”工程，持续推进旅游与一二产业融合发展，完成“省级全域旅游示范区”创建，积极争创“国家全域旅游示范区”，打造中国优秀旅游城市和知名旅游目的地。围绕全域旅游“两区两圈两带”发展布局，全力打造特色旅游线路。依托天河流域七夕文化和生态资源，打造城关至天河口“天河水乡·七夕画廊”；依托核心景区，打造城关至安家、孙家湾至上津特色风貌景观廊道；依托县城老北街古旧民居改造，打造郧西历史文化街区；依托汉江、金钱河黄金水道，打造上津—夹河—涧池绿色生态旅游环线；依托上湖路沿线革命历史资源，打造上津—关防—湖北口红色生态旅游线路；依托土门龙潭、家竹生态资源，打造泛天河流域康养旅居胜地。加大A级景区建设管理力度，推动旅游景区标准化、精品化发展。高位推动上津古镇文化旅游区建设，加快天子渡口堤坝水体景观、游客集散中心和古街建设，推进上津民居古建筑风貌修缮恢复工程，确保通过4A级景区评定性复核。支持五龙河创建5A级景区，完成景区玻璃桥观景平台、游客换乘中心建设。支持腾达观光园、湖北关等创建3A级景区。结合天河水生态修复工程，建设“天河水乡·七夕画廊”绿道系统，加快天河流域牛郎庄、织女坊等特色民宿改造，启动汽车营地项目建设。深入推进“淘宝小镇”建设，加快周家寨民居改造和七夕美人茶产业园、农产品营销大厅、游客中心等项目建设。积极推进龙潭河、天河等景区深度开发，大力建设一天门、七里峡等红色旅游项目，引进水石门漂流等参与型项目。编制特色旅游商品开发规划，鼓励发展旅游商品形象店，推动旅游文创产品产业化发展。挖掘七夕文化内涵，弘扬中华传统文化，办好中国·郧西天河七夕文化旅游节，打造天河爱情马拉松、天河自行车大赛等活动品牌。支持坎子山村、瓦房沟村、神雾岭村、龙潭河村、小河村等发展乡村旅游，举办“游七夕故里·品马头山羊”、有机果蔬采摘季、特色年货嘉年华等乡村旅游活动，鼓励旅行社推出“住乡村、购农货、吃农家饭、体验农事”等旅游产品，实现“季季有主题、月月有活动”。广泛开展旅游宣传推介，在央视等主流媒体投放旅游宣传片、策划制作七夕文化访谈节目，邀请知名媒体、旅行社采风踩线，开通北京至郧西旅游专线。推进旅游咨询中心建设，完善旅游标识系统和“智慧旅游”平台，精准引导游客方便快捷畅游郧西。认真贯彻落实《旅游法》，加大旅游市场秩序整治力度，积极推进住宿餐饮行业提档升级，大力开展旅行社和导游队伍建设。力争接待游客585万人次，实现旅游综合收入35亿元以上。

(六)坚定不移振兴乡村。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标，突出抓好“三乡工程”(26)，扎实开展产业拉练，转型发展全域有机农业，推动乡村高质量发展。加快主导产业示范基地建设。开展马头山羊省级特色农产品优势区创建，与内蒙古赛科星公司合作组建马头山羊科研所，开展种羊繁育科研攻关，构建优质高效育种体系，新建、改造马头山羊原种羊场2个，培植正大马头山羊产业化“1122”小单元养殖示范户200户；种植牧草2000亩；新建中药材基地3000亩、茶叶基地5000亩，管护核桃基地5000亩；改造设施菜基地3500亩，巩固核心蔬菜基地1.4万亩；新建特色精品水果基地2000亩，打造天河沿线小水果产业带。广泛推行“企业+基地+农户”模式，大力发展订单农业，建设山葡萄基地5000亩、红薯基地1万亩、高粱基地3000亩、铁扫帚基地8000亩。实施土地整理项目1万亩以上，扎实推进5.28万亩高标准农田建设，切实抓好粮油生产和农产品质量安全监管。全面推广标准化种养，扩大无公害、绿色、有机、地理标志农产品种植区域，加强“三品一标”产品申报认证，积极创建绿色有机食品原料标准化生产基地，建设全域绿色有机农业示范区，提供更多优质生态农产品。加快电子商务进农村综合示范县建设，高标准规划建设集专业网店、电商咨询、电商培训、电商展示等功能于一体的电商大楼，打造区域内网速最快、容量最大、技术支撑最有力的电商平台，发展农村电商网店150家以上。探索“电商+直营店”模式，打造“南水北调核心水源区有机农产品”品牌，加强与中国人寿系统、北京市平谷区等地对接，让更多郧西生态有机农产品走进京津冀。强化新型农业经营主体培育，鼓励引导鹿鼎科技、观音赚头沟养殖等一批合作社办成饲草综合利用示范社。大力支持城关镇王家坪村、天河坪村，观音镇龙桥村、刘家湾村、垭子湾村、天河口村，上津镇孙家湾村、石庙村，安家乡安家河村，香口乡下香口村等建设美丽乡村。积极开发农业观光、农耕体验、创意农业、农村传统手工艺等业态，促进农旅融合发展。支持神雾岭茶厂、槐树茶厂等打造现代茶叶采摘制作体验园，支持鸿大粮油建设田园综合体、织女香建设古榨民俗体验园。力争新增规上农产品加工企业5家，规上农产品加工产值同比增长20%以上。

(七)协调推进城乡发展。围绕城乡“基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民生活水平大体相当”总体目标，建立完善城乡融合发展体制机制，促进城乡协调发展。完成县城总体规划修改和乡镇总体规划、控制性详细规划编制，加快推进综合交通、地下管廊、海绵城市等专项规划编制，积极探索“多规合一”，实现城乡总体规划与各专项规划互相衔接、有机统一。启动高铁小镇规划建设，拉开城市骨架。推进华盖山奥林匹克森林公园、大尖山森林公园建设，实施城区亮化改造提升工程，强化七夕文化元素植入，打造独具魅力的“七夕胜境”。完成职教园区路、县一中路等配套道路建设，打通消防巷、东三街、东环路等市政道路。加快城区民用天然气项目建设，城区供气管网覆盖率达到90%以上。在县城背街小巷安装路灯，方便群众夜间出行。加强城市精细化管理，建设汽车修理、铝合金加工、废旧品收购、渣土消纳等专业市场，强化拆违控违，对“三违”行为零容忍。完善市政道路标识系统，开展户外广告专项整治，提升城市文明形象。大力开展特色小镇建设，围绕“一镇一业”、“一镇一特”定位，建强生态特色产业，配套文体、社区等功能，打造集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链于一体的发展新空间。着力培育湖北口“民族特色小镇”、马安“教育小镇”、汉江水电城镇群和文化旅游等特色小镇。快速推进夹河羊尾避险搬迁，全面启动上津集镇综合管线工程。做好上镇、郧商高速公路等项目前期工作；加快兰滩口、天河口汉江大桥建设，服务汉江老观庙大桥建设；推进两郧一级路建设，实施观大路、郧羊路、土兰路、郧三路、羊夹路等二级路改扩建，推进关防至牛心石、水石门至西照川、三官洞至白鲁础、上津至漫川关等省际出口路建设；加快交通物流产业园项目建设，完成安家等客运站建设，推进六郎旅游码头建设。启动水石门水库水源工程供水，延伸配套县城周边供水管网，解决城郊居民饮水问题。建成城区220千伏输变电工程，推进马安上川110千伏、景阳泥沟35千伏输变电工程。启动5G网络建设，提高固定宽带人口普及率。

(八)持续深化改革创新。深入推进供给侧结构性改革，有力有序去产能，依法清退矿山企业；坚持不懈去库存，消化库存商品房80%以上；支持企业直接融资，积极稳妥降低杠杆率；加大政策性资金支持力度，落实减税降费政策，规范清理涉企收费，降低企业经营成本；聚焦重点补短板，着力解决城乡发展不平衡、产业培育不充分等问题，推动经济社会高质量发展。深入推进“放管服”改革，全面实施“美满人生”、“辉煌旅程”工程，实现所有民生事项手续“一站式”办理，企业落地手续限时打包办理。强化“双随机、一公开”监管(27)，切实减轻企业负担、减少权力寻租。统筹抓好事业单位分类、司法体制、行政执法体制、城市管理综合执法体制、医药卫生体制、政府采购备案制、机关事业单位养老保险制度、财政财务监督管理、公共资源交易平台整合、公务用车等改革工作，深化农村集体产权制度、国有林场、农业综合水价、供销合作社等农业农村改革，完成房地一体“两权”登记发证和不动产统一登记工作，支持配合监察体制、群团组织等改革。

(九)聚焦聚力民生改善。启动学前教育三年行动计划三期，进一步加大薄弱学校改造力度，完善思源实验学校、县一中、职教园区建设，推进实验中学建设，着力解决城区中小学学位不足问题。以“一批中药材种植基地、一家中药材深加工企业、一条医养产品供应链、一个医养结合园区”为核心，着力打造大健康产业园。快速推进县人民医院新院区、县中医院西院区、县疾控中心综合楼、夹河中心卫生院建设，完成槐树卫生院迁建。健全分级诊疗制度，强化医联体、医共体建设。落实全面两孩政策，严格执行计划生育目标管理责任制。完成孤山、夹河关水电站移民安置，扎实推进南水北调中线工程后续帮扶规划，顺利通过南水北调移民安置国家验收。完成中央广播电视节目无线数字化全覆盖工程。落实专（兼）职文物保护员制度，加强文物安全防护，强化文物执法，抓好香口陕南军区医院旧址等文物保护开发。推行租购并举住房保障模式，推进保障性安居工程，完成2000套棚户区改造和公租房建设任务，公租房配租率达到90%以上。实施全民参保计划，资助贫困人口缴费参保，社会保险综合参保率达到98%以上。推进养老机构和医养结合项目建设，完成安家福利院、香口养护院建设，启动残疾人康复中心建设。落实“双创”政策，实施“我选湖北·圆梦天河”系列计划，促进创业就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。建立完善工程建设领域农民工实名制和工资专用账户管理制度，全面治理拖欠农民工工资问题。抓好产品质量和食品药品安全监管，积极争创省级食品安全示范县。完善气象防灾减灾体系，提高预报预警能力。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，夯实基层基础，全面加强道路交通、公共场所、建筑工地、非煤矿山、校园周边、旅游景区等重点领域安全防控，着力完善大交管工作机制，深入推进高层建筑消防安全隐患整改，完成蔡家河、老龙庙、八亩地等尾矿库治理。严格执行安全生产、环境保护、社会治安综合治理、人口和计划生育等“一票否决”。建立守信联合激励失信联合惩戒机制，提升社会信用水平，全力防范化解金融风险，创建全省金融信用县。持续开展惠农政策“清查改”，巩固深化审计监督“三个全覆盖”成果，实现国有资产审计全覆盖。进一步加大村务公开、民主理财力度，推进财政所规范化建设，加强收支预算管理，强化财政资金监管，严格规范项目招投标、国有资产交易、政府采购等行为。落实普遍建立法律顾问制度，开展“百名律师进乡村”等活动，持续推进“四干巡村”，加大突出信访问题处置力度，推进城乡网格化管理全覆盖，继续坚持严打严控，大力实施“雪亮工程”(28)，完成“一标三实”(29)信息采集，深化“平安郧西”建设，全力维护社会稳定。

切实加强政府自身建设

各位代表，步入新时代，踏上新征程，我们将进一步增强“四个意识”，坚决拥护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，绝对忠诚于党、忠诚于党的领袖、忠诚于党的事业、忠诚于人民。始终坚持以民为本、以实为魂、以干为乐、以廉为荣，勇立潮头，勇挑重担，全力建设人民满意、担当高效、法治廉洁政府。

践行为民宗旨，建设人民满意政府。坚持以人民为中心的发展思想，时刻把群众安危冷暖放在心上，所有工作重民心、顺民意、关注民生，只要是郧西人民欢迎的事，我们就全力以赴做实做好。大力推行“互联网+政务服务”，进一步完善县乡村三级政务服务体系，加快建设“智慧郧西”，实现审批服务事项“马上办、网上办、一次办”，让群众办事像“网购”一样方便。对群众反映的合理诉求，及时处置，明确回复，以实际行动赢得人民群众信任和支持。

强化履职担当，建设责任政府。牢固树立责任在我、严细精准的履职意识，静下心来，把责任扛在肩上，敢于较真碰硬，敢于直面难题，主动担责、担险、担难，切实做到敢担当、真担当、善担当。坚决整肃懒政怠政、不作为、慢作为、乱作为，力戒“只要不出事、宁愿不做事”的为官不为和“不求过得硬、只求过得去”的敷衍了事。完善容错纠错机制，旗帜鲜明地支持担当者、保护担当者、重用担当者，让担当者放手干事创业。

倡导实干快干，建设效能政府。增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法行政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，切实提升行政能力。大力发扬“钉钉子”精神，做到抓铁有痕、踏石留印，沉下身子、不胜不休。坚持按经济规律办事，大胆开拓创新，主动善谋实干。对待工作，说干就干、马上就办。坚持将督查贯穿政府工作始终，完善大督查工作机制，围绕中心工作、重点工作，开展专项督查、随机抽查、暗访回访督查、社会监督督查，切实加强追责问责，促进工作提速、提质、提效。

推进依法行政，建设法治政府。切实强化宪法意识和法治理念，带头尊法信法学法用法守法，把政府工作全面纳入法治轨道，所有工作坚持手续完备、程序合法、工作留痕、依法依规。大力开展“七五”普法，持续加强法治宣传教育，努力营造崇尚法治的良好氛围。实行权力清单、责任清单、负面清单管理，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，维护公平竞争的市场环境。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。主动接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督，虚心接受社会监督和舆论监督，强化监察、审计、财政等专门监督，确保政府权力在阳光下运行。

坚持从严治政，建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，全面压实“两个责任”。严格执行《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》和省委、市委、县委实施办法，坚决把纪律和规矩挺在前面，驰而不息整治“四风”。严守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，坚守底线、拒腐防变。深入学习弘扬“红船精神”(30)，不忘初心、牢记使命，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。强化对重点领域和关键环节权力运行制约监督，最大限度预防和减少腐败问题，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。

各位代表！浩渺行无极，扬帆但信风。律回春晖近，万象始更新。回眸2017年，我们风雨兼程，收获满满；展望2018年，我们信心百倍，勇往直前。大道至简，知易行难，非实践无以悟真理；发展至重，道阻且长，唯出发才能致远方。让我们在十九大精神指引下，在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，团结带领全县人民，以永不懈怠的精神状态和顽强拼搏的奋斗姿态，开拓创新，锐意进取，攻坚克难，只争朝夕，为夺取脱贫攻坚关键胜利、再谱“五美郧西”建设新篇而努力奋斗！

名  词  解  释

(1)“五个一批”工程：是指通过发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批等方式，帮助贫困户脱贫。

(2)PPP：是指政府与社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。

(3)九有：是指有主导产业，有集体收入，有群众服务中心，有小学教育和卫生文化等服务设施，有硬化的通村公路，有入户的安全饮水，有安全的农村电网，有入户的广电通信光纤电缆，有清洁的生活能源。

(4)“七个一”工程：是指对重点贫困村按照“一个文化活动广场、一个文化活动室、一个简易戏台、一个宣传栏、一套文化器材、一套广播器材、一套体育器材”的标准建设村级综合文化服务中心。

(5)“四双”帮扶：是指在全县范围内开展的以“部门包村、干部包户，建强农村基层组织、建好农村新型经济合作组织，市场主体带动扶贫产业发展、能人大户带动贫困户脱贫致富，促干部作风转变、促群众增收脱贫”为主要内容的“双包双建双带双促”帮扶行动。

(6)两区两圈两带：“两区”是指天河七夕生态文化旅游区和上津古镇生态文化旅游区；“两圈”是指依托核心景区打造“城关—观音—马安—六郎—上津—城关”旅游圈，和“城关—上津—六郎—夹河—羊尾—涧池—观音—城关”旅游圈；“两带”是指依托汉江、金钱河打造“上津—夹河—涧池”沿江绿色生态旅游带，依托上湖公路打造“上津—关防—湖北口”沿路红色生态旅游带。

(7)马头山羊产业化“1122”工程：即建设1个种羊场、1个育肥场、20个母羊场、2000个小单元养殖户。

(8)三品一标：是无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。

(9)智慧郧西：是指基于电子政务网、宽带互联网和物联网等为基础而建设的集多种服务于一体的便民网络基础设施，由智慧政务、智慧城管、智慧交通、智慧环保、智慧规划、智慧教育、智慧扶贫、智慧旅游、平安郧西等构成。

(10)IPO：是首次公开募股的简称，指一家企业或公司(股份有限公司)首次向公众出售股份。

(11)河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河库的管理和保护工作。

(12)“美满人生”、“辉煌旅程”工程：为落实“放管服”改革要求，不断优化政务环境，强化干部作风建设，切实解决群众企业办事难问题，我县出台了《关于优化政务环境开展“美满人生”和“辉煌旅程”工程实施方案》。“美满人生”、“辉煌旅程”工程分别是基于人的一生整个办事过程和企业项目从签约到投产整个过程的一套完整、科学、规范的便民便企服务体系。

(13)“多证合一”改革：是指为实现企业迅速达到可以生产经营的状态而进行的证照整合改革，整合企业工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证等证照为一证。

(14)一感两度：是指群众安全感、治安状况满意度、公正执法满意度。

(15)两站两员：即乡镇交通管理站、农村交通安全劝导站、乡镇交通管理员、交通协管员的简称。

(16)审计监督“三个全覆盖”：即落实县直单位审计全覆盖，严查八项规定执行不严、“三公”经费开支过大等问题，促进领导干部依法履职尽责；落实乡镇和村审计全覆盖，严查群众身边的“微腐败”，进一步密切干群关系；落实惠农资金和易地扶贫搬迁项目审计全覆盖，严查侵害群众利益的人和事，确保惠农政策落地生根。

(17)一江两河：是对汉江、天河、金钱河的统称。

(18)三大攻坚战：十九大报告指出，从现在到2020年要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。

(19)三率一度：是指综合贫困发生率降到2%以内，脱贫人口错退率控制在2%以内，贫困人口漏评率不超过2%，群众认可度达到90%以上，贫困村才能出列。

(20)一教一保：是指托儿所的一种教师配备形式，即为每个班级配备一名承担教育教学任务的老师和一名主要负责孩子生活保健卫生的保育员。

(21)“气十条”、“水十条”、“土十条”：是国务院《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》的简称。

(22)增殖放流：是指为了改善水质和水域生态环境，用人工方式向海洋、江河、湖泊等公共水域放流水生生物苗种或亲体的活动。

(23)“四个一”工作责任：是指县直各部门每年至少要完成一个成熟的项目前期、争取一个财政预算内项目、落地一个招商引资项目(含乡镇)，具有行政执法职能的单位要办理一件以上行政执法案件。

(24)重资产招商：是指政府投资征地、建设厂房园区、购买设备，吸纳企业租赁入驻的招商模式。在此过程中，政府掌握优质资产，企业轻装上阵，实现双赢。

(25)一区两园多支点：“一区”是指郧西工业园区，“两园”是指河夹万亩工业园和北京·天河创业园，“多支点”是指发展多个专业园区。

(26)三乡工程：即“市民下乡，能人回乡，企业兴乡”的统称，是省委省政府实施乡村振兴战略的具体行动。

(27)“双随机、一公开”监管：是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况和查处结果及时向社会公开。

(28)雪亮工程:是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控全覆盖、无死角。因“群众的眼睛是雪亮的”而得名。

(29)一标三实：是指开展标准地址和实有单位、实有房屋、实有人口基础信息集中采集录入工作。

(30)红船精神：1921年，中国共产党第一次全国代表大会在浙江嘉兴南湖的一条游船(后称“红船”)上胜利闭幕，庄严宣告中国共产党的诞生。2005年6月21日，时任浙江省委书记习近平在《光明日报》上刊发署名文章《弘扬“红船精神”走在时代前列》，系统阐述红船精神，认为红船精神是中国革命精神之源。他将红船精神的内涵高度提炼为：开天辟地、敢为人先的首创精神，坚定理想、百折不挠的奋斗精神，立党为公、忠诚为民的奉献精神。