2019年政府工作报告

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其他
发文日期
2019年03月07日 16:50:00
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文号

县十八届人大

(20)

三次会议文件

政 府 工 作 报 告

——2018年12月28日在县第十八届人民代表大会第三次会议上

县  长    查  宏

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2018年工作回顾

2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。一年来,全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以脱贫攻坚统领经济社会发展全局,克难攻坚,砥砺奋进,圆满完成了县十八届人民代表大会第二次会议确定的各项目标任务。预计全年实现地区生产总值80亿元,增长10.2%;固定资产投资115亿元,增长18%;财政收入7.3亿元,增长15%,其中地方一般公共预算收入4.7亿元,增长13.1%;社会消费品零售总额58.2亿元,增长13%;城镇常住居民人均可支配收入27220元,增长10%;农村常住居民人均可支配收入9958元,增长10.3%。

这一年,我们蹄疾步稳,勇毅笃行,干成了一批鼓士气、提信心的喜事,干成了一批打基础、利长远的实事,干成了一批接地气、惠民生的好事。

——发展动能加速集聚。河夹扶贫产业园快速推进,猛狮新能源、中芯北斗、贝塔电子等高新技术企业建成投产,夹河关水电站、孤山航电枢纽进展顺利,武西高铁郧西段启动征地拆迁,两郧一级路启动线路勘测,基础设施和城乡污水处理PPP项目陆续动工,城区220千伏变电站投入运营。

——民生福祉持续增进。1116个易地扶贫搬迁安置点全部完工,26088户70928人搬迁总任务全面完成。河夹来家河等光伏扶贫电站并网发电,天河水乡旅游扶贫示范区加快建设,棚户区改造、民用天然气、文体中心、天河英才实验学校等开工建设。

——对外形象明显提升。迎来省委书记蒋超良调研,脱贫攻坚工作得到肯定。受邀参加全国金融扶贫工作推进会,作交流发言。全市第三季度重点项目现场拉练荣获第一名,投资和项目建设工作受到省政府通报表扬。成功创建省级生态文明建设示范县,被评为中国最具魅力文化旅游名县和全省十大乡村旅游目的地。

一年来,我们所做的工作和成效主要体现在:

(一)脱贫步伐进一步加快。全年减贫8003户26397人,出列重点贫困村28个。按照“五到”农家要求,扎实开展“户户走到”。完成10513户30207人搬迁和拆旧复垦任务,安置点“七配套”工程全面铺开。大力开展产业扶贫,新增马头山羊、黄牛、生猪养殖大户900家,新建茶叶5000亩、中药材3500亩,发展铁扫帚、山野葡萄、双高红薯、晋糯高粱、黄皮椒等订单基地3.6万亩。完成首批14个乡镇香菇大棚示范基地建设,上架菌棒50万棒。新建竹藤编、织女绣、钓鱼钩、电子元器件手工组装等扶贫车间380个。推行“四位一体”(1)健康扶贫模式,全面落实“985”政策(2),贫困对象就医65709人次,报销总费用2.22亿元,报销比例91.2%,年度个人实际负担医疗费用超过5000元的部分实现兜底报销。承办全省健康扶贫“一站式”结算现场推进会,健康扶贫模式全省推广。扎实开展教育扶贫,资助贫困学生33450人次5431.5万元,建成留守儿童托管中心35个,托管儿童1106名。新增金融扶贫小额信贷2.5亿元,贫困户覆盖率达20%。深化与广东四市等地劳务协作,组织专场招聘会16场,开展贫困人口技能培训8000人次,帮助4.2万贫困人口实现转移就业,立体就业模式被《中国劳动保障报》专题推介。持续推进农村低保应保尽保,保障率达7.1%。建设城乡老年人日间照料中心142个。累计投入15亿元,完成供电、通信、广播电视等基础设施和文化、教育、卫生等公共服务建设。269支专职工作队全脱产驻村帮扶,干部职工“一包五”帮扶深入开展。中国人寿、北京市平谷区、武汉市、省科技厅等单位帮扶力度持续加大。

(二)生态建设进一步加强。坚决打好污染防治攻坚战、“蓝天、碧水、净土”保卫战和长江大保护十大标志性战役,强力推进“四个三”重大生态工程(3),生态环境质量持续提升。全年环境空气质量优良天数327天,达标率89.6%。河长制全面落实,城关和15个乡镇污水处理厂提标扩能及管网覆盖工程基本完工,天河下游水生态修复二期、大麦峪河河道治理基本完成,金钱河上津段水生态修复、仙河流域河道治理加快推进,天河水质由Ⅲ类提升至Ⅱ类,汉江(郧西段)、金钱河水质稳定在Ⅱ类。生态保护红线划定、土壤污染状况详查全面完成,危险废物依法安全处置率达100%。“厕所革命”有序推进,新改建生态厕所6530个。完成植树造林5.3万亩,“精准灭荒”7421亩。农村环境综合整治项目全面完成,安家、土门、店子等10个乡镇垃圾中转站全部完工。上级环保督察反馈问题整改到位。

(三)项目支撑进一步夯实。坚持把项目开发作为经济工作主抓手,全力扩大有效投资,县域经济发展后劲持续增强。全年纳入省储备库和建设库项目185个,总投资586亿元。118个重点项目完成投资120亿元。到位国家预算内资金35亿元、地方政府债券资金4.35亿元,完成易迁、棚改等6个项目融资32.48亿元。与长江证券签订战略合作协议,推进优质企业在武汉股权交易中心挂牌上市。与省农担公司合作,一期落实涉农担保贷款1亿元。借助“四大平台”,大力开展招商引资,举办七夕经贸洽谈会、中国人寿·郧西扶贫招商会等活动,签约利康香菇多糖口服液、芳纶1414纤维、天河漂流等项目35个,协议资金42.7亿元;落地项目12个,总投资24.9亿元。

(四)产业质效进一步提升。生态文化旅游蓬勃发展。全面实施八大工程(4),“天上七夕·人间郧西”、“天子渡口·古塞上津”两大文化旅游品牌深入人心,通过省级全域旅游示范区创建中期评估。上津古镇文化旅游区顺利通过4A级景区评定性复核,腾达生态观光园成功创建3A级景区。创新开展“相约七夕·天河水乡田园生活节”系列活动,带动农户参与17.2万人次,实现农特产品销售收入4100余万元。水韵广场、牧羊山庄、天缘驿站、双石沟民俗村等景点建成开放。建设旅游购物特色商城4个,开发旅游商品64种,举办首届郧西旅游商品大赛。全年接待游客593.6万人次,增长16.3%,实现旅游综合收入35.9亿元,增长16.7%。生态工业加快发展。夹河关水电站、孤山航电枢纽完成投资19.5亿元,河夹来家河等118个总装机22万千瓦的光伏扶贫电站全部并网发电,全县清洁能源装机总量达71万千瓦。河夹扶贫产业园加快建设,诚友香菇、诚信吨袋等投入生产,精诚汽配、鸿大粮油等技改完工,卡斯科技二期、荣发纳米科技等快速推进。全年完成规上工业总产值18.5亿元,增长13.3%;规上工业增加值5.2亿元,增长10.6%。生态农业稳步发展。建设香口物联网生态有机蔬菜基地,发展设施蔬菜3000亩、露地蔬菜8700亩。种植高山生态冷水稻4552亩。新建小水果3000亩、油橄榄2000亩,改造核桃基地8000亩。发展农民专业合作社332家,实现“一村一社”全覆盖。新增“三品一标”农产品5个,科地农林车厘子、水蜜桃、核桃通过绿色食品认证,神雾岭绿茶、槐树绿茶通过有机农产品认证。郧星魔芋面条、五龙河核桃油通过湖北名牌评审,天河缘农业科技被评为市级农业产业化龙头企业。全年完成规上农产品加工产值7亿元,增长34.6%。

(五)城乡面貌进一步改观。城市品质更加优越。初步完成城市总体规划修改及总体城市设计修编。实施“七夕胜境”城区亮化提升工程,整修亮化行道树730株、巷道灯870盏、桥梁栏杆1.2万余米。新增绿化面积10万平方米,县城建成区绿地率达36.96%。铺设城区燃气管网18公里,新增城区公交线路2条,投放新能源出租车100辆,在全市率先引进共享电单车。强化市容环境综合整治,保持“三违”查控高压态势。镇容村貌更加靓丽。完成14个乡镇总规修编和上津、马安、湖北口集镇控规编制,启动乡镇开发和村庄规划建设用地边界划定,推进关防“农耕文旅·田园沙沟”和土门家竹法式田园综合体规划编制。城关天河坪、观音龙桥、上津石庙等8个美丽乡村试点扎实推进。上津镇被评为“湖北省森林城镇”,店子镇店子村被评为全省首批“特色文化村”,城关小河、景阳解家坪、六郎梁家川、槐树仙姑洞等14个村获“湖北省绿色乡村”称号。基础设施更加完善。“四大补短板”工程(5)强力推进,建设高标准农田2万亩,启动汉江夹河羊尾段堤防加固工程,除险加固病险水库6座,新建通村公路809公里,创建“四好农村路”128公里,完成农村公路安全生命防护工程1980公里。湖北口客运站主体完工,五龙河换乘中心投入使用。槐树35千伏输变电工程建成运营。全县行政村光纤宽带网络覆盖率达84%,广播电视人口混合覆盖率达100%。

(六)改革创新进一步深化。稳步推进供给侧结构性改革,落实“三去一降一补”五大任务,累计淘汰落后产能15.8万吨,为企业减税704万元。扎实推进“放管服”改革,实施“美满人生”、“辉煌旅程”工程,公布“一次办好”清单事项338项,取消证明事项149项。加快“一张网”建设,实现省市县乡村五级审批服务“一网通办”。持续深化商事登记制度改革,新增市场主体 9207户,增长50%。农民工返乡创业、家事审判、农村集体产权等改革试点成效明显。国地税机构合并完成,退役军人事务局组建到位。县级公立医院综合改革纵深推进,城乡居民医保制度全面整合。机关事业单位养老保险、公务用车、政府采购备案、国有林场等改革基本完成,农村“三权”调查登记发证全面启动。创建省级创新创业平台3家,转化重点科技成果10项,申请发明专利80件。

(七)民生保障进一步增强。设立中国人寿(郧西)教育扶贫基金,完成县一中改扩建和思源实验学校续建。县人民医院获得国家级胸痛中心、卒中中心(6)认证,疾控中心业务楼、残疾人康复中心启动建设,市县乡三级医联体建成运行,三大县域远程诊断中心累计诊断患者18万人次。落实计划生育奖励优惠政策,成功创建国家级妇幼健康优质服务示范县。招录公务员76名、事业单位工作人员227名,招募“三支一扶”大学生26名。城镇登记失业率3.8%,就业综合指数达93%。实施全民参保计划,社保综合指数达91%。食品药品、产品质量安全监管力度持续加大,安全生产形势总体平稳。“法治郧西”建设持续深化,县乡公共法律服务体系初步建成,郧西青少年法治体验馆被评为全省法治文化示范场馆。开展“百名律师进乡村”活动,落实领导值班接访和包案化解制度。实施“治欠保支三年行动计划”,帮助462名农民工兑现工资。深入开展扫黑除恶专项斗争,侦破涉恶团伙26个。“一标三实”信息采集全面完成,在全市率先开展“雪亮工程”乡镇“微视频”监控探头建设,社会治安综合治理“一感两度两率”不断提升,社会大局保持稳定。

各位代表,我们在加快经济社会发展的同时,不断加强自身建设。严格执行重大行政决策程序,全面落实行政机关负责人出庭应诉和政府法律顾问制度。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚决把纪律和规矩挺在前面,驰而不息整治“四风”。审计监督全覆盖巩固深化,惠农政策“清查改”深入开展,政务公开、国资监管、民主理财、财政规范化建设全面加强。

与此同时,人民防空、国防动员和民兵预备役建设扎实推进,气象、农机、物价、粮食、供销、档案、史志、对台、保密、地震、工会、工商联、共青团、公积金、残疾人、民族宗教、外事侨务、妇女儿童等工作取得新成绩!

看似寻常最奇崛,成如容易却艰辛。这些成绩的取得,是县委坚强领导、科学决策的结果,是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果,更是广大干部群众团结一心、苦干实干的结果。在此,我谨代表县人民政府,向为郧西建设和发展作出贡献的全县人民、人大代表、政协委员、老干部、老同志、驻军官兵和政法干警,向长期帮助支持郧西发展的中国人寿、北京市平谷区、武汉市以及省科技厅等省市部门,向所有关心支持郧西发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前全县发展还存在一些困难和问题:经济结构不优,工业经济底子薄、总量小。脱贫攻坚任务艰巨,基础性工作不够扎实,贫困群众缺乏可持续增收产业。城乡发展不平衡,农村基础设施和公共服务建设还有欠账。发展环境不优,少数部门责任意识、服务意识不强,不担当、慢作为现象依然存在。对这些问题,我们将高度重视,认真加以解决,决不辜负全县人民的信任和期待!

2019年工作建议

各位代表!2019年是新中国成立70周年,是决战决胜整县脱贫摘帽的收官之年、大考之年,注定是一个非同寻常、永载史册的年份。站在新起点,踏上新征程,我们信心百倍、豪情满怀。“一带一路”、中部崛起、汉江生态经济带建设等重大战略加快实施,改革开放持续深化,郧西发展正处于重要战略机遇期;武西高铁郧西段即将开工并设站,百亿级生态板材产业集群已具雏形,百万千瓦清洁能源大县目标实现指日可待,郧西发展正处于动能释放加速期;全县上下同心同德抓发展的氛围越来越浓,众志成城打赢脱贫攻坚战的信心越来越足,增比进位后发赶超的士气越来越旺,郧西正处于跨越发展黄金期。其时已至,其势已成,其兴可待。惟有乘风破浪、奋楫争先,才能不负重托、不辱使命。我们将紧密团结和依靠全县51万人民,迎难而上,勇于担当,顽强拼搏,努力朝着全面建成小康社会和“五美郧西”的宏伟目标加速前进!

2019年县政府工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入落实中央、省、市决策部署和县委十四届三次全会要求,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调和创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,落实高质量发展和“六稳”工作要求,突出抓重点、补短板、争进位、保摘帽,持续打好“三大攻坚战”,努力推动县域发展增比进位,确保脱贫攻坚整县摘帽,奋力谱写“五美郧西”建设新篇章,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

主要预期目标是:地区生产总值增长10%,固定资产投资增长17%,财政收入增长15%,地方一般公共预算收入增长13.8%,城镇常住居民人均可支配收入增长10%,农村常住居民人均可支配收入增长10.5%,居民消费价格指数、单位生产总值能耗、主要污染物排放量控制在规定目标以内。

(一)聚力抓扶贫,决战决胜整县脱贫

认真落实《县委县政府关于向深度贫困发起全面总攻决战决胜脱贫攻坚的决定》,举全县之力,汇全民之智,一鼓作气,深入推进“五个一批”工程(7),完成43400人脱贫、33个重点贫困村出列年度目标任务,全面完成50074户148704人建档立卡贫困人口脱贫、84个重点贫困村出列、26088户70928人易地扶贫搬迁总任务,确保顺利通过国家评估验收,如期实现整县脱贫摘帽,全面打赢精准脱贫攻坚战。持续推进“户户走到、扶贫车间、安幼养老、强基固本”四项重点工作,做实做细“规划体系、政策汇编、项目库建设、分户档案”四项基础工作。按照“县抓重点产业、乡建特色产业、巩固提升传统已有产业”思路,大力发展马头山羊、核桃药材间作、茶叶、乡村旅游等重点产业;支持乡镇用好切块资金,因地制宜发展特色产业;巩固发展黄牛、蔬菜、桑蚕、木本油料等传统已有产业;积极发展铁扫帚、山野葡萄、双高红薯、晋糯高粱、艾草等订单产业;坚持“百花齐放、铺天盖地、增收第一”,突破性发展香菇菌类、竹藤编、织女绣、钓鱼钩、电子元器件手工组装等补充产业,大力发展扶贫车间、家庭作坊。每个乡镇建成扶贫车间50个以上,鼓励每家每户发展小作坊、小加工、小买卖、小庭院经济。分批次在1116个易迁安置点规划建设香菇大棚,建成制棒基地18个,发展香菇1亿棒以上,实现收入10亿元,带动3.3万贫困户脱贫致富。针对“傻、病、残、懒”等特定人群,坚持因户因人施策,制定个性化产业发展帮扶计划,确保每户都有一项稳定增收产业。完成易地扶贫搬迁安置点户有一分菜园、共享栏圈、农具房、生态公厕、路灯、环卫设施、红白理事房“七配套”建设,改善搬迁群众生产生活条件。扎实推进拆旧复垦,做好安置点房屋竣工验收、不动产登记发证和规范管理工作。改造“四类对象”(8)存量危房1380户,扎实推进排危保安工程。完成贫困村“九有”项目建设,补齐基础设施和公共服务短板。按照四位一体模式,持续落实健康扶贫“985”政策,深入实施“四个一批”工程(9),优化完善“先诊疗、后付费”和“一站式”结算服务。继续实施“提标、扩面、延贴、增项、设托”教育扶贫政策,完善学前到研究生阶段资助体系,实现贫困学生救助全覆盖。建设一批儿童托管中心和老年人日间照料中心。突出抓好扶贫产业贷,新增金融扶贫小额信贷2亿元以上。不断完善立体就业模式,扩大劳务协作成果,大力开展技能培训,设置一批公益岗,帮助贫困人口实现就业增收,全年转移就业贫困劳动力4.5万人以上。全面提升兜底保障水平,做到应保尽保。大力推行“防贫保、深贫保”,解决因病因灾因学致贫返贫问题。深入开展光伏扶贫,发展壮大村集体经济,抓好信息录入工作,精准帮扶落实到户。加大资金统筹整合力度,切实提高扶贫资金绩效,集中财力推动脱贫攻坚。进一步压实单位包村、工作队驻村和干部职工“一包五”帮扶责任,积极开展扶志扶智行动,激发脱贫内生动力。扎实做好社会扶贫网推广应用,广泛发动社会力量参与脱贫攻坚。

(二)聚力抓保护,稳步提升环境质量

认真践行“绿水青山就是金山银山”生态文明理念,落实最严格的南水北调中线工程核心水源区、秦巴生物多样性生态功能区保护责任,确保一江清水永续北送。严格执行环境保护法和“气十条”、“水十条”、“土十条”,坚守阵地,巩固成果,持续打好污染防治攻坚战和长江大保护十大标志性战役,深入实施汉江(一江两河)大保护九大行动,强力推进汉江生态经济带和“四个三”重大生态工程建设,让郧西的蓝天、碧水、净土常刷“朋友圈”。保护好蓝色的天。持续巩固县城主城区限鞭成果,开展餐饮油烟、机动车尾气、道路工地扬尘等专项治理,抓好农作物秸秆禁烧,保持对重点行业的大气污染物排放监管,加大对违法行为查处力度,确保空气质量达标率90%以上。保护好清澈的水。完善“河长制”长效机制,持续加强江河湖库保护管理,实现“水清、河畅、岸绿、景美”目标。加强集中式饮用水水源保护区监管,确保水质达标率100%。抓好16个污水处理厂达标运行,完成三官洞、槐树污水处理厂建设,配套城镇雨污分流管网90千米。完成天河下游水生态修复三期工程,加快推进汉江干流夹河羊尾段堤防加固、金钱河上津段水生态修复和关防仙河流域、土门麦峪河流域治理等工程,开展河库增殖放流,确保天河、金钱河、汉江(郧西段)水质稳定在Ⅱ类以上。保护好干净的土。强化土壤污染管控和修复,科学布局危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所。严格落实畜禽规模养殖禁养区和限养区制度,实施畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目,加快农作物秸秆综合利用。深入推进农业面源污染治理,减少化肥农药使用量,推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控。保护好绿色的山。按照“四季常绿、四季有果、四季有花,林下花海、层林尽染”思路,着力打造“多彩郧西”。持续抓好退耕还林、封山育林和“绿满郧西”工程,开展植树造林2万亩,“精准灭荒”1.3万亩。开展重大林业有害生物防治,加强野生动植物保护。加大湖北大梁自然保护区、五龙河自然保护区、汉江瀑布群国家森林公园、天河口湿地等监管力度。认真贯彻落实关于进一步加强矿业权审批管理的意见,不再以矿产资源进行招商,停止审批新立探矿权和采矿权,依法逐步减少矿权总量,严肃查处非法开采行为,持续抓好矿山生态修复治理和地质环境保护。

(三)聚力抓投资,不断夯实发展支撑

发展是第一要务,项目是第一抓手。坚持以项目论英雄,以第一力度抓项目投资,以第一工程抓招商引资,全力以赴抢项目、盯项目、备项目、推项目、比项目、帮项目,不断提升经济发展含金量、含新量和含绿量。高水平策划项目。围绕脱贫攻坚、乡村振兴、有机农业、基础设施、公共服务等重点领域,谋划一批有吸引力的大项目和优质项目,开展项目策划、论证、包装等前期工作,持续充实项目储备库和建设库,力争全年新入库项目120个以上。超常规争取项目。紧盯国家和省政策动向,加强汇报对接,努力争取更多项目。严格落实“五个一”工作责任,各单位至少完成一个以上成熟的项目前期、争取一个以上财政预算内项目、落地一个以上招商引资项目,具有行政执法职能的单位要办理一件以上行政执法案件,各乡镇洽谈跟踪一个以上招商引资项目,力争全年争取项目数量高于上年,到位资金增长10%以上。大力度实施项目。扎实开展“项目督办年”、“项目落地年”活动,按照“一季度抓开工、二季度抓过半、三季度抓示范、四季度抓兑现、季季抓拉练”思路,全力推进武西高铁、十巫高速等120个重点项目建设,力争当年完成重点项目投资150亿元,增长17%以上。保姆式服务项目。严格落实重大项目“首席服务官”制度和信息报送制度,继续推行“一名领导、一个专班、一个微信群、一个政策包、一套协调机制”服务模式,切实保障土地、资金等要素供给,妥善解决手续办理、征地拆迁、矛盾纠纷等难题,全力服务项目快速落地。千方百计抓融资。坚持融资工作无障碍。持续推进政府投融资平台转型,发挥钖发投资公司资本运营、产业投资、城乡开发等功能,积极争取银行贷款,力争完成项目融资40亿元以上。坚定不移地与“中字头”、“省字头”国有企业开展战略合作,深入实施一批PPP项目。用好省农担公司涉农担保贷款政策,落实涉农担保贷款2亿元以上。与人保财险公司加强合作,开展支农险资直投试点,落实支农融资5亿元以上。与长江证券开展深度合作,加快推进企业IPO,支持真武酒业、鸿大粮油等31家企业在武汉股权交易中心挂牌上市。积极搭建政府性融资担保平台,引导金融机构加大对小微企业信贷支持力度,大力推广“助保贷”等金融产品,用好中小企业应急周转金、产业基金,着力缓解企业融资难融资贵问题。全方位招商引资。严格落实招商引资政策,用好“四大平台”,全面实施“双招双引”(10)。借力中国人寿定点帮扶、北京市平谷区对口协作平台,大力开展协作招商、供应链招商、产业链招商,积极开展商贸交流对接,承接京津冀地区产业转移;借力广东省劳务协作平台,大力开展驻点招商、节会招商,引进劳动密集型企业到郧西投资建厂,吸纳贫困人口在家门口就业;借力武汉市对口帮扶平台,发展飞地经济,大力开展重资产招商、委托招商、专班招商,加快推进科技共享、产业集聚和园区共建;借力乡亲扶贫协会平台,大力开展回归招商、以商招商,积极发展总部经济,引导企业在郧西设立区域总部、科研总部或功能总部。力争全年新引进项目50个以上,到位资金70亿元以上。实行更加积极有效的人才政策,着力引进一批行业领军人物、科技创新人才、高素质技术能手、乡土能工巧匠,为产业转型升级提供人才支撑。

(四)聚力抓转型,培植壮大实体经济

坚持“生态优先、绿色发展”,把经济发展着力点放在培植壮大实体经济上,加快新旧动能转换,推动产业转型升级,促进县域经济高质量发展。坚定发展生态工业。坚持发展工业无障碍,深入实施亿元企业倍增工程、小微企业成长工程、企业家成长工程,坚定不移发展生态工业。按照“一区两园多支点”(11)工业发展布局,突破性发展新能源、新材料、智能制造、农产品加工等主导产业,加快建设一批产业聚集、要素齐全、配套完善、低碳循环的生态绿色专业园区。大力推进百万千瓦清洁能源大县建设,加快实施孤山航电枢纽、夹河关、水石门等水电项目,加强与中广核合作,有序推进湖北大梁、景阳嵩山、马安白家山、六郎核桃园等风电项目,与中关村储能联盟合作,实施一批光储一体化项目,全力建设百兆瓦级储能基地,打造中国“储能谷”。全力推进河夹扶贫产业园建设,确保签约企业尽快落地,推广运用冷压无醛环保胶先进工艺,同步实现产业转型与技术升级,打造全国领先的生态板材产业链专业园区,培育百亿级生态板材产业集群,力争进驻企业达到68家,实现产值70亿元以上。大力实施万企万亿技改工程,支持精诚汽配、海天实业、神风公司、武当水泥等企业技改升级,支持益群时代、三和农产品、天河缘农业科技等企业做大做强,支持诚友香菇、鹿鼎科技等企业扩能进规。加大对高新技术企业扶持力度,促进猛狮新能源、中芯北斗、贝塔电子、荣发纳米科技、卡斯科技、铭泉科技等企业快速成长。推动武当红公司破产重整、全盛公司依法破产。积极开展工业重资产建设,建设天河创业园、现代农业产业扶贫示范园标准厂房20万平方米以上。力争新增规上工业企业50家,规上工业总产值和增加值均增长40%以上。加速推进全域旅游。围绕打响“天上七夕·人间郧西”、“天子渡口·古塞上津”两大文化旅游品牌,按照旅游治理规范化,旅游发展全域化,旅游供给品质化,旅游参与全民化,旅游效应最大化的标准,深入实施“旅游+”工程,全面完成省级全域旅游示范区创建,积极争创国家全域旅游示范区,打造中国优秀旅游城市和知名旅游目的地。围绕“两区两圈两带”(12)发展布局,大力推进特色旅游线路建设,依托天河流域七夕文化和生态资源,编制天河生态文化旅游规划,打造城关至天河口“天河水乡·七夕画廊”;依托核心景区,打造城关至安家、孙家湾至上津特色风貌景观廊道;依托县城老北街古旧民居改造,打造郧西历史文化街区;依托汉江、金钱河黄金水道,打造上津—夹河—涧池沿江绿色生态旅游环线;依托上湖路沿线革命历史资源,打造上津—关防—湖北口沿路红色生态旅游线路;依托土门龙潭、家竹生态资源,打造泛天河流域康养旅居胜地。支持五龙河创建5A级景区,推进上津古镇、龙潭河、天河等4A级景区提升工程,完成涧池“淘宝小镇”和湖北口坎子山、湖北关等3A级景区创建。实施天河流域和周家寨等特色民宿改造。加快打造以孤山、夹河关水电站为支撑的汉江水电城镇群文旅景观带,推进羊尾江滩、龙潭水街建设。加快关防“农耕文旅·田园沙沟”,土门家竹、城关天河坪法式田园综合体,安家龟龙山庄,“天空之城·童话庄园”等项目建设,实施六郎金钱湖生态旅游开发。支持上津、涧池下营、天河金街等创建旅游名镇、名村、名街。继续办好天河七夕文化旅游节,开展天河漂流、天河爱情马拉松、天河自行车大赛、金钱湖钓鱼大赛等系列活动。支持小河村、神雾岭村、坎子山村等发展乡村旅游,举办“游七夕故里·品马头山羊”、有机果蔬采摘季、特色年货嘉年华等乡村旅游活动。鼓励旅行社推出“住乡村、购农货、吃农家饭、体验农事”等旅游产品,实现“季季有主题、月月有活动”。积极发展旅游文创产业,研发“郧西记忆”旅游商品系列。推广地方菜品、小吃,培育“郧西味道”特色餐饮品牌。广泛开展旅游宣传推介,邀请知名媒体、旅行社采风踩线。推进游客集散中心和旅游咨询中心建设,完善旅游标识系统和“智慧旅游”平台,精准引导游客方便快捷畅游郧西。认真贯彻落实旅游法,加大旅游市场监管整治力度,大力开展旅行社和骨干导游队伍建设。实施旅游扶贫,着力建设一批农家百坊、森林人家、农家乐、采摘园,带动贫困群众实现增收脱贫。力争全年接待游客660万人次,增长13%;实现旅游综合收入40亿元,增长14.8%。突破发展现代服务业。认真落实省政府加快服务业发展的意见,坚持以电子商务为引领,突破性发展新兴服务业,努力打造高质量发展新引擎。持续推进全国电子商务进农村示范县建设,高标准规划建设集专业网店、电商咨询、电商培训、电商展示等功能于一体的电商大楼,打造区域内网速最快、容量最大、技术支撑最有力的电商平台。加大涧池下营“中国淘宝村”建设力度,完善县域电商物流配送体系建设,加快推进农村电商服务网点建设,培训农村电商人员2000人次以上,新增镇村电商网点150家,实现村村有网点、村村通快递。与知名电商企业开展深度合作,组织农产品上线销售,让更多生态有机农产品走向全国。探索推行“电商+基地+贫困户”等模式,做好电商扶贫。力争电商交易额增长35%以上。改造提升餐饮、住宿、批发等服务业,加快发展设计咨询、商务会展、信息中介等生产性服务业,积极发展文化创意、节能环保等新业态。鼓励社会力量参与健康养老产业,推动养老与医疗、家政、保险等互动发展。力争社会消费品零售总额增长15%。大力发展民营经济。深入贯彻习近平总书记民营企业座谈会重要讲话精神,坚持“两个毫不动摇”(13),全力支持民营企业发展壮大。全面落实税收优惠政策和降费措施,着力减轻民营企业税费负担。建立完善县领导联系重点民营企业工作机制,深入开展“千名干部进千企、服务企业促发展”活动,定期与民营企业家座谈交流,及时解决民营企业发展面临的实际困难,为企业家干事创业“保驾护航”。严格规范涉企执法检查行为,原则上采取“双随机一公开”方式进行,凡无法律依据的,一律不得开展执法检查。牢固树立尊商、重商、崇商、安商意识,大力弘扬企业家精神,深入实施企业家人才培育计划,主动与企业家交朋友,着力构建“亲、清”新型政商关系,形成“讲诚信、树正气,依法依规讲担当,真干实帮、共赢发展”的良好氛围。

(五)聚力抓三农,全面推动乡村振兴

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,突出抓好农业升级、农村进步、农民发展,全面推动乡村振兴发展。做优有机农业。加快建设全域生态有机农业示范区。持续推进马头山羊产业“1122”工程(14),积极创建马头山羊省级特色农产品优势区。发展蔬菜1.4万亩,提档升级设施蔬菜3500亩,新建中药材5000亩,标准化管护核桃基地5000亩。新建茶叶3500亩,培植“一村一品”专业村3个以上,新建特色精品水果基地2000亩,打造天河沿线林果产业带。发展铁扫帚2万亩、双高红薯1万亩、晋糯高粱5000亩、山野葡萄3000亩、艾草5000亩、花椒1万亩。大力培植农业市场经营主体,新增农民专业合作社150家、家庭农场50家、种养大户180家。全面推广标准化绿色种养,新增“三品一标”认证农产品4个以上,新增规上农产品加工企业3家以上。力争完成农产品加工产值30亿元,增长20 %,规上农产品加工产值8亿元,增长15%。推动藏粮于地、藏粮于技落实落地,推广应用良种良法,抓好重大动物疫病防控和农作物病虫害防治,保障粮食安全、农产品质量安全和有效供给。建美宜居乡村。按照体现农村特色、注重乡土味道、保留乡村风貌、彰显区域文化要求,培植美丽乡村样板示范区,着力建设生态家园。学习借鉴浙江“千万工程”(15)经验,扎实推进农村人居环境整治工作,抓好农村生活垃圾“户分类、组收集、村转运、镇处理”。加快实施“厕所革命”,新改建农户无害化厕所、生态公厕、旅游厕所等3万个。完成王家坪、黄石梁和惠家河、石塔河等15个省级生态村创建,确保城关镇、马安镇顺利通过省级生态乡镇验收。加快推进观音天河口、刘家湾,涧池风景等7个美丽乡村试点村创建,着力建设一批民俗文化村、生态自然村、传统农耕村。培育文明乡风。大力弘扬社会主义核心价值观,着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。积极倡导孝敬父母、尊老爱幼、敦亲睦邻等传统美德。加强基层文化阵地建设,深入开展文明村镇、星级文明户等创建活动。开展寻找最美家庭、最美乡村教师、最美医生、最孝儿媳等评选活动。完善文化科技卫生“三下乡”长效机制。以农民丰收节等为载体,组织开展群众性节日民俗活动。完善乡村治理。深入开展“百名律师进乡村”活动,搭建联村联户的法律服务平台,推动信访导入法治化轨道。突出村规民约的观念引导和行为约束作用,引导群众自我管理、向上向善。发挥红白理事会等群众组织作用,推动移风易俗,抵制封建迷信。加强群众自治建设,加大村务公开、民主理财力度,保障村民知情权、参与权、表达权、监督权。

(六)聚力抓统筹,协调推进城乡一体   

围绕建成“生态文化旅游之城、山水园林精致小城”目标,加快构建以县城为中心,上津镇为副中心,重点镇和特色镇为支撑,新型社区为节点的县域城乡一体化发展格局,坚持规划一张图,建管一盘棋,让县城更具魅力,乡村更有特色。提升城市品质。持续巩固“六城联创”创建成果。完成城市总规修改及总体城市设计,加快编制综合交通、地下综合管廊、海绵城市等专项规划,加大规划巡查管控力度,坚决打击违法占地和建设行为。推进高铁小镇建设,拉开城市骨架。持续实施城区亮化美化改造提升工程,规范完善城市标识标志系统,彰显七夕文化元素,深入推进“七夕胜境”建设。启动县一中循环路、东环路延伸段等建设。开通城区主干道背景音乐广播。加快“智慧城管”建设,推动城市管理精细化、智慧化、规范化。加快压缩式垃圾中转站和建筑垃圾消纳场建设,启动环卫作业休息场所建设。实施户外广告集中整治、店面噪音专项治理,实施放心早餐、放心粮油工程,开展城市文明主题宣传教育,着力打造魅力县城。打造特色小镇。完成乡镇控制性详细规划修编,以特色小城镇建设为抓手,统筹推进城镇规划建设管理。加快推进上津古镇、涧池淘宝小镇、河夹木业小镇、马安教育小镇、湖北口民族特色小镇、香口生态农业小镇等建设,加快推进一二三产业融合发展,稳步推进产城融合。大力发展镇域经济,按照“一镇一业”、“一镇一特”定位,发展生态特色产业,配套完善公共服务,形成以县城为龙头、乡镇集镇为支点,特色鲜明、联动发展的新型城镇化格局。补齐基础短板。持续推进“四大补短板”工程,建设高标准农田2万亩,新增节水灌溉农田1万亩。建成湖北口、景阳、关防等8个集镇水厂,推动城乡供水集团化、网络化、规模化,解决分散农户安全饮水5万人。做好十巫、上镇、郧商高速等项目前期。推进天河口、兰滩口汉江大桥建设,服务老观庙汉江大桥建设。全力建设生态旅游公路,实现“建一条路、植一片绿、成一道景”的目标。推进两郧一级路建设,加快观大路、郧羊路、土兰路、郧三路、羊夹路等二级路改扩建,启动三官洞至白鲁础、关防至牛心石、水石门至西照川、上津至漫川道路改扩建,实施香口八亩地至水石门水库公路建设。新建农村公路740公里,“四好农村路”18条215公里,积极争创省级“四好农村路”示范县。推进交通物流产业园和六郎康家梁、观音天河口旅游码头建设。完成城区天然气管网铺设,逐步推进乡镇天然气建设。推动城区220千伏变电站配套工程,完成马安上川110千伏、景阳泥沟35千伏输变电工程,启动关防、河夹110千伏输变电工程。

(七)聚力抓改革,充分激发发展活力

深入推进供给侧结构性改革。综合运用市场化、法治化手段,在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫,持续巩固“三去一降一补”成果。继续妥善处置矿山企业和空壳企业,坚决淘汰落后过剩产能。有序化解房地产库存,确保商品房库存消化周期保持在合理区间。完善金融服务体系,落实差别化信贷政策,加大对重点产业的信贷支持力度。鼓励各类市场主体开发新技术、新产品、新业态,全力补齐发展短板。加快推进关键领域改革。不折不扣落实县级党政机构改革任务,构建简约高效的基层管理体制。加快推进“放管服”改革和“一张网”建设,深入实施“美满人生”、“辉煌旅程”工程,持续深化商事登记制度改革。全面深化财税体制、投融资体制、事业单位分类等改革,加快推进统计管理体制、司法体制、综合行政执法体制、公共资源交易平台整合、政府定价机制等改革,统筹推进农村土地制度、户籍制度、国资国企、公共文化服务、教育、医药卫生、公务用车用房、殡葬等改革,全面完成农村集体产权制度、农业综合水价、供销合作社等改革。突出创新驱动引领。加强产业创新体系建设,引导优质企业新建院士(专家)工作站、技术研发平台,支持市场主体创办众创空间、星创天地,建成省级创新创业平台5家以上。加大科技成果转化力度,打造“互联网+技术转移”服务平台,全年转化科技成果3项,实现高新技术产业总产值4亿元,增加值1.2亿元。借助省科技厅定点帮扶机遇,推进实施科技扶贫“四个一”工程(16),启动科技创新示范县创建。

(八)聚力抓民生,深入推进共建共享

坚持以人民为中心的发展思想,在发展中保障改善民生,让群众有更多获得感、幸福感。继续推进学前教育第三期三年行动计划,加大薄弱学校改造力度。加快职教园区、天河英才实验学校、教师研训基地建设。推进文体中心主体工程建设。做好安家白龙洞、香口黄龙洞等非遗项目申报与管理。积极创建国家历史文化名城。落实计划生育政策,提升优质服务。启动大健康产业园、县中医院西院区建设,加快县疾控中心业务楼建设,实施夹河卫生院整体迁建,完成残疾人康复中心建设。加快安家敬老院、香口养护院建设,抓好已建福利院安全与管理。落实全民参保政策,强化社会保险扩面征缴,社会保险综合参保率达98%以上。持续实施“双创”工程,鼓励创业就业,城镇登记失业率控制在4.5%以内。做好农民工工资清欠保支工作,强化食品药品安全监管,推进省级食品安全示范县创建。完成夹河关水电站、孤山航电枢纽移民安置,确保南水北调中线工程移民安置通过国家行政性验收,实施丹江口库区移民迁复建工程区地质灾害防治项目,配合做好丹江口库区水流产权划界确权。推进棚户区改造,快速推进夹河羊尾避险搬迁工程。完成全国第四次经济普查、全省第五次森林资源普查和全县第三次国土调查任务。

(九)聚力抓防范,切实维护社会稳定

持续打好防范化解重大风险攻坚战,有效预防和处置各类社会矛盾风险。落实安全生产责任制,切实加强道路交通、公共场所、建筑工地等重点领域安全防控,强化应急管理。按照“三到位一处理”要求,突出抓好精准扶贫、退役军人安置等领域突出信访矛盾化解。依法管理宗教事务,确保民族团结、宗教和睦。严格落实政府投资项目、招商引资合同管理办法,进一步规范项目招投标、政府采购、国有资产监管,推进财政规范化建设,稳妥防范化解政府债务风险。严厉打击逃废债行为和非法金融活动。完善红黑名单管理制度,抓好守信联合激励和失信联合惩戒,推进社会信用体系建设。深入推进“七五”普法,实施法治惠民工程,全面建设“法治郧西”。坚持“有黑必扫、有恶必除、有乱必治”,深入推进扫黑除恶专项斗争。开展全国社会治安综合治理“长安杯”创建,深化“平安郧西”建设,全力维护社会大局稳定。

建设人民满意政府

各位代表!新时代呼唤新担当,新征程需要新作为。我们将坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,深入贯彻落实党的十九大精神,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,以永远在路上的韧劲和执着,努力建设人民满意政府。

担当勤政,提升政府服务力。大力践行全心全意为人民服务的宗旨,坚持夙夜在公、心无旁骛,做到民有所呼,我有所应;民有所想,我有所为;民有所盼,我有所办。全面启动数字政府建设,构建简约高效的政务服务体系,实现企业和群众办事“一网通办”、“只进一扇门”、“最多跑一次”。切实增强学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法行政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险“八种本领”,努力提高为人民服务的能力和水平。完善容错纠错机制,坚持“三个区分开来”,旗帜鲜明地支持担当者、保护担当者、重用担当者,鼓励干部踊跃干事创业。

高效善政,提升政府执行力。行者常至,为者常成。必须牢固树立责任在我、严细准实的履职意识,着力锻造真抓实干、埋头苦干“两干”作风,以实打实、点对点、硬碰硬的拼劲,拼上、搏击、搏胜,势如破竹,奋勇向前,不胜不休。强化时间节点意识,明确责任,层层把关,处处争先,担当有为。永远保持“破门而出”的创新心态,开拓创新,科学统筹,灵敏运转,促进工作提速提质提效。保持政令畅通,令行禁止,压实责任,当好深化改革的促进派、实干家,形成勇挑时代重担、齐心拼搏奋斗的强大合力。

从严治政,提升政府战斗力。公生明,廉生威。无私无畏,干事创业,必须“公”字为上,“廉”字在心,诱惑面前能自控,考验面前有定力,敞敞亮亮说话,一心一意干事。自省是涤荡心灵的清泉,强化廉洁自律,与贪婪断交,与清风作伴。严格落实党风廉政建设责任制,认真履行“一岗双责”,严格执行《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》和省委、市委、县委实施办法,持续加强作风建设。强化扶贫资金等重点领域廉政风险防控,加大暗访督查力度,持续开展惠农政策“清查改”、审计监督全覆盖,对违纪违法行为始终保持高压态势,着力打造一支奋发进取、清正清廉、富有战斗力的铁军。

依法行政,提升政府公信力。加强法治政府建设,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序,确保责任明确、程序正当、过程公开、决策科学。加强行政规范性文件的制定和监管,所有工作坚持手续完备、程序合法、工作留痕、依法依规。全面推行政务公开,打造阳光政府。主动接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督,虚心接受社会监督和舆论监督。

各位代表!砥砺奋进再出发,不破楼兰誓不还。脱贫攻坚,军令如山,我们义无反顾;后发赶超,争先进位,我们勇往直前。让我们在县委坚强领导下,在县人大、县政协监督支持下,以更加饱满的热情,更加昂扬的斗志,更加务实的作风,团结奋进,拼搏苦干,为打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会,加快建设“五美郧西”而努力奋斗!

名  词  解  释

(1)四位一体:是指为加大对农村贫困人口医疗救助和兜底保障力度,发挥卫计、民政、扶贫、财政、人社等部门互补作用而建立的“基本医保+大病保险+医疗救助+补充保险”机制。

(2)“985”政策:是“建档立卡贫困对象住院医疗费用个人实际报销比例提高到 90%,32种慢性病门诊医疗费用个人实际报销比例提高到80%,年度个人实际负担医疗费用控制在5000元以内”政策的简称。

(3)“四个三”重大生态工程:是“厕所革命、精准灭荒、乡镇生活污水和城乡生活垃圾无害化处理”四个工程三年攻坚的简称。

(4)八大工程:是“体制机制创新、全域旅游创建、龙头景区培育、‘旅游+’、乡村旅游扶贫、旅游消费升级、宣传营销提质、旅游服务提档”八个工程的简称。

(5)“四大补短板”工程:是“高标准农田、水利基础设施、农村公路及公路安防设施、乡镇生活污水治理”四个工程的简称。

(6)卒中中心:卒中又称中风,卒中中心是指整合急诊、重症、康复、护理等医疗资源,对卒中特别是急性卒中进行高效规范救治的诊疗单元。

(7)“五个一批”工程:是“通过发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批”的简称。

(8)四类对象:是指农村危房改造对象,主要在建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点对象中根据住房危险程度确定。

(9)“四个一批”工程:是“重病兜底保障一批、大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、专病定点专治一批”的简称。

(10)双招双引:是“招商引资、招才引智”的简称。

(11)一区两园多支点:“一区”是指郧西工业园区,“两园”是指河夹万亩工业园和北京·天河创业园,“多支点”是指发展多个专业园区。

(12)两区两圈两带:“两区”是指天河七夕生态文化旅游区和上津古镇生态文化旅游区;“两圈”是指依托核心景区打造“城关—观音—马安—六郎—上津—城关”旅游圈,和“城关—上津—六郎—夹河—羊尾—涧池—观音—城关”旅游圈;“两带”是指依托汉江、金钱河打造“上津—夹河—涧池”沿江绿色生态旅游带,依托上湖公路打造“上津—关防—湖北口”沿路红色生态旅游带。

(13)两个毫不动摇:是指必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济,必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。

(14)“1122”工程:即建设1个种羊场、1个育肥场、20个母羊场、2000个小单元养殖户。

(15)千万工程:是“千村示范、万村整治”工程的简称。

(16)“四个一”工程:是“一支高科技产业基金、一个高科技孵化基地、一个高科技农产品深加工示范项目、一个高科技培训中心”的简称。