2024年优化法治化营商环境工作方案
为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，认真落实县委、县政府关于优化营商环境工作安排部署，切实发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，不断优化法治化营商环境，结合司法行政工作实际，制定2024年优化营商环境工作方案如下。
一、强化法治引领，纵深推进法治化营商环境建设
1.夯实法治建设责任。大力推动各地各单位落实法治建设“一规划两方案”，夯实法治建设基层基础，在法治框架下提高惠企暖企政策的针对性和时效性。压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，督促推进党政主要负责人年终述法全覆盖。落实县乡党政领导班子和领导干部法治建设考核要求，强化考核结果运用，切实提升党员领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。（责任单位：秘书股）
2.全面推进依法决策。认真贯彻落实《郧西县人民政府重大行政决策程序规定》，对事关市场主体和人民群众切身利益的重大行政决策，拓宽征集意见渠道，充分听取公众意见，保障决策科学民主合法。认真履行政府法律顾问室职责，加大法律顾问全面参与政府决策、合同审查、依法解决复杂疑难案件等工作力度，当好党委政府参谋、助手和顾问。（责任单位：行政复议股、律师工作股）
3.发挥法治督察职能。开展“一规划两方案”贯彻落实情况督察，重点督察行政机关败诉案件执行难、行政机关负责人出庭应诉率不高和“出庭不出声”以及行政争议纠纷实质性化解率低等问题，推动依法平等保护市场主体权益落地落实。（责任单位：依法治理和督察股）
4.扎实推进基层法治建设。制定乡镇法治建设工作方案，全面推进法治乡镇创建活动，提升乡镇法治建设水平。深入开展乡村“法律明白人”“法治带头人”“学法用法示范户”培养工作，打造法治建设示范因子，切实夯实法治建设基层基础，营造优质法治环境。（责任单位：秘书股、依法治理和督察股）
5.开展优化营商环境先行区创建。围绕创新监管方式、依法保护各类市场主体产权和合法权益、优化公共服务体系等职能，积极开拓创新，谋划申报先行区创建项目，制定创建方案，落实工作举措，扎实开展先行区创建。（责任单位：秘书股，局相关股室）
二、坚持依法平等保护，为市场主体提供法治保障
6.持续做好审查清理工作。严格落实《郧西县行政规范性文件管理办法》，依法依职权做好规范性文件的合法性审查工作，围绕市场准入限制、不合理罚款规定等重点，常态化清理不利市场主体发展的政府规章和规范性文件，确保行政规范性文件合法性审核工作落地落实，杜绝出台限制竞争、垄断市场等文件。（责任单位：行政复议股）
三、强化行政执法监督，大力提高执法质量
7.全面加强行政执法监督。强化行政执法监督，进一步扩大证明事项告知承诺适用范围、适用对象，适时公布第三批证明事项告知承诺制目录清单。落实行政执法“三项制度”抽查考评机制，随机抽查行政执法单位落实“三项制度”情况，对行政执法不严格、不规范、不公正、不文明行为予以通报。改进执法方式，大力推进柔性执法新模式，督促指导各行政执法单位健全完善行政裁量权基准，防止任性执法、类案不同罚、过度处罚等问题。开展行政执法领域优秀案卷评选，交叉评查自然资源、交通运输、市场监管、文化旅游等重点领域执法案卷。动态开展行政执法人员执法资格专项清理，适时组织行政执法人员业务培训和技能考核，全面提升行政执法人员的执法能力和办案水平。（责任单位：行政执法监督股）
8.持续开展专项整治行动。以未经法定程序要求市场主体普遍停产停业的行政行为为重点，广泛收集“运动式”“一刀切”等执法不作为问题线索，实地开展监督检查，坚决整治行政执法活动中执法主体不适格、执法程序不规范、履行职责不到位、法制审核不严谨等行为，依情节轻重将予以通报和移送纪委监委机关。拓宽与工商业联合会行政执法问题线索收集渠道，建立涉企行政执法监督联系点，广泛收集问题线索，全过程、全周期维护企业合法权益。（责任单位：行政执法监督股）
9.大力推广改革成果。认真总结推广“健全完善行政执法监督‘三项机制’有效提升涉企执法监督效能”先行区创建成果，健全“郧西县行政执法监督智慧管理平台”，提升涉企案件的监督管理质效。加强行政执法监督“一体四化”建设、扩大包容审慎监管范围、探索涉企行政执法案件经济影响评估制度、打造“无证明城市”等改革工作经验的推广，全面优化监督效能。（责任单位：行政执法监督股）
10.充分发挥行政复议功能。畅通行政复议渠道，实行“一次性告知”、容缺受理机制，让企业“最多跑一次”。坚持调解优先，将调解贯穿涉企行政复议案件的受理、立案、审理等环节，实质性化解涉企行政争议。完善涉企案件繁简分流审理机制，依法依规压减办案时间。发挥行政复议对具体行政行为合法性、合理性全面审查的优势，加大对涉企尤其是民营企业行政处罚自由裁量权的审查力度，堵住行政执法的不合理性漏洞。（责任单位：行政复议股）
四、加强公共法律服务体系建设，提高涉企法律服务质效
11.优化涉企公共法律服务水平。统筹律师、公证、仲裁、司法鉴定等法律服务资源，构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。持续深化“法治体检”“律师进百企业”活动，以“稳预期、降成本”为目标，从企业登记、注册、上市、注销等各环节所面临的法律问题，将“订单式”公共法律服务模式向“点餐式”模式转变。深化公证一次性告知、“最多跑一次”等惠企便民措施，落实涉企公证费用减免，运用公证证明、保全证据等方式，不断拓展创新涉企公证服务新领域和项目。健全园区公共法律服务中心、工业新区公共法律服务站，扩大减、缓、免收费的优惠公共法律服务覆盖面，推动园区法律援助全覆盖，实现“一站通办”“一线通办”农民工欠薪法律援助。（责任单位：基层指导股、律师工作股、公证处、法律援助中心、十堰仲裁委员会郧西分会）
12.加强涉企矛盾纠纷排查化解。发挥人民调解组织覆盖广、贴近基层的优势，聚焦合同纠纷、知识产权、拖欠工资、环境污染等矛盾多发领域，常态化开展矛盾纠纷排查。统筹律师、行政复议、行政裁决、诉讼、仲裁等资源，化解市场主体矛盾纠纷，有效降低企业诉累成本。推进非诉讼纠纷解决机制全覆盖，加强与市场监管、工商联及所属商会的协作配合，积极鼓励人民调解组织参与涉企专业调解。指导人民调解组织与法院、公安、信访、仲裁等多部门建立多种形式对接联络机制，对适宜人民调解化解的矛盾纠纷案件，通过引导、委托的方式交由人民调解组织调解，依法维护广大人民群众和市场主体合法权益，推动纠纷化解。（责任单位：基层指导股）
13.加强法治宣传教育。推动“谁执法谁普法”普法责任制落实，围绕营商环境等重点领域，认真学习贯彻落实《优化营商环境条例》《湖北省优化营商环境实施办法》等系列文件。以民法典宣传月、宪法宣传周为契机，创新法治宣传方式，利用全媒体、案例等人民群众和市场主体喜闻乐见的形式，全面增强法律意识和法治观念。落实国家工作人员学法用法制度，建立领导干部应知应会法律法规清单，推动国家工作人员旁听旁审制度化、规范化，进一步提高国家工作人员法治素养。（责任单位：依法治理和督察股）
五、狠抓责任落实，确保各项工作有序推进
14.提高政治站位。深入学习贯彻习近平总书记关于营造法治化营商环境的重要指示精神，充分认识优化法治化营商环境建设的重要意义，牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，自觉扛起优化法治化营商环境政治责任，切实把优化法治化营商环境要求有机融入到备案审查、司法、执法、普法各环节、全过程，为降低市场主体成本提供坚强有力的法治保障。
15.强化统筹谋划。加强工作统筹，把优化法治化营商环境建设任务与贯彻落实县委县政府法治建设工作要求相结合，与全面深化政法领域改革要求相结合，定期深入研究分析法治化营商环境工作，主动加压赋能、提质增效。主动对标对表，找差距、促整改，不断探索创新法治化营商环境工作举措，有效提升法治化营商环境工作水平。
16.加强示范引导。巩固优化营商环境先行区创建成果，对经实践检验行之有效的措施，加强宣传推广，让立得住、行得通的经验发挥更大作用。发挥“红黑榜”正向激励和反向警示教育作用，强化举一反三，对破坏法治化营商环境、妨碍民营企业发展、损害市场主体合法权益等违法违规行为，做到整改一案、警示一片。