十堰市生态环境局郧西分局
2024年优化营商环境工作方案
为深入贯彻党中央、省、市、县关于优化营商环境的决策部署，积极优化生态环境领域营商环境，推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，根据市生态环境局工作部署要求，结合我县生态环保工作实际，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，以企业和群众的获得感和满意度为评判标准，聚焦关键环节，突出问题导向，围绕企业和群众办事的堵点、痛点和难点问题，关注企业发展需求，填补环保服务短板，建立事前服务、事中指导、事后监管的全链条环保服务监管工作机制，在改善企业落户“硬环境”的同时不断优化环保“软环境”，全力营造“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”的营商环境工作新局面，为加快打造、助推高质量发展与高水平保护走在全省前列提供坚强保障。
二、主要任务
（一）提前介入项目建设服务
1．项目服务向前延伸。与县直单位、各乡镇（场、区）加强沟通衔接，在项目招引、预审等环节，提前介入服务，指导建设单位优化项目选址、生产工艺和生态环境保护设施、措施，全过程跟踪项目建设、环评审批、排污许可等工作，为企业提前开展辅导，把生态环境隐患解决在前端。成立市生态环境局郧西分局重大项目环保服务工作专班，根据项目需求，按照职责分工落实具体责任股室、责任人和相应措施，实施“点对点”服务。
2．推进规划环评与项目环评联动。与行政审批局加强联动，对规划环评处于有效期内、环境质量达标的园区，在符合环境准入要求前提下，拟建项目环评可直接引用园区规划环评结论，简化项目环评报告内容。开展环境影响评价区域评估的园区内，项目在编制环评报告时可直接引用区域评估编制依据、现状评价及园区公共评价部分的成果，涉及园区环境现状调查与评价相关内容无需重复监测分析，节省企业环评时间和成本。
3．保障项目环境资源要素。深化总量制度改革，建立全县总量“调蓄池”，按照“有限总量保重点、一般项目靠挖潜”的原则，为项目建设提供总量保障，不断优化资源配置。综合实施水、大气污染防治工程、重点行业绿色发展、园区限值限量管理等措施，深挖减排潜力，促进“腾笼换鸟”，推进转型升级。强化排污许可证核发管理，严格按照核发技术规范强化总量管控。提前介入环评审批服务，严格总量指标控制，缩短总量平衡时限。
（二）提升事后监管和服务水平
1．多层次宽领域开展宣传培训。坚持“谁执法、谁普法”原则，排定年度普法宣传和环保业务知识培训计划，向企业送政策、送知识、送法律，以案释法、以案普法，提高企业环保法治意识，帮扶指导企业履行生态环境保护主体责任。组织开展普法宣讲活动，依托微信公众号等平台，大力传播环境管理和污染治理方面的法律法规、政策标准、技术信息等内容。对全区重点排污单位法人代表和环保总监开展集中轮训，组织企业人员环保培训，帮助企业解决专业人员不足、环境管理水平低等难题。
2．积极培育先进示范典型。广泛宣传绿色发展领军企业、执法监督正面清单企业、应急管控停限产豁免企业等评选标准，筛选优质企业开展培育，指导企业对标先进开展整治提升。对入选企业用足政策，在专项资金支持、推行“非现场”执法、优先总量保障等方面给予更大的支持。
（三）加强执法监管服务
1. 严格落实执法派遣制度。推进正面清单和信用评价在执法监管中的运用，制定执法计划并按“双随机”原则开展现场执法，实施包容审慎监管执法，杜绝随意执法或选择性执法，最大限度减少企业生产经营活动的影响。
2. 区分对待微、重环境违法行为。对部分首次发现且未造成严重危害的轻微违法行为，加强教育引导，并给予一定整改期限；对恶意违法行为进行严厉打击。
3. 广泛开展智慧化精准监管。充分利用在线监测、视频监控、大数据分析等科技手段，开展“非现场”监测、“不接触”执法、“信息化”监管，提高环境监管执法规范化、精准化、信息化水平。
4. 指导企业处置信访投诉。加强对“楼企相邻”等达标扰民企业的指导和帮扶，督促企业落实好生态环保责任和社会责任，加大统筹协调力度，推进信访矛盾化解。
5. 强化执法监管。进一步推进生态环境“双随机、一公开”工作，公平、有效、透明地进行事中事后监管，推进环境执法公平、规范、有效开展，减轻企业负担，减少权力寻租。
（四）加大生态资金支持力度
1．争取各级生态环境专项资金。积极宣传中央和省级生态环境专项资金，VOCs清洁原料源头替代、清洁生产改造等绿色奖补资金政策，激励企业主动提升环境治理水平。及时与符合条件的企业对接，鼓励、帮助企业积极申报，符合条件的重大项目优先推荐纳入中央、省生态环境专项资金项目储备库。做好各类奖补政策兑现，加快资金项目审查进度，提高资金使用效率。
2．探索绿色经济政策。落实各级绿色金融政策，引导各类资本投入生态环保领域；与县内金融机构合作，进一步拓展“环保贷”“环保担”“排污权抵押贷款”等绿色信贷服务，研究生态空间占补平衡、扩增的激励政策措施。
三、保障措施
一是加强组织领导。各股室(站、大队)要统一思想，提高认识，加强领导，选优配强项目服务人员，及时研究环保服务事项。局建立以主要领导为组长，分管领导为副组长，各股室(站、大队)负责人为成员的优化营商环境工作领导小组，局各股室(站、大队)相关同志配合做好相关工作的调度。
二是加强整体联动。结合当前正在开展的工作，持续弘扬求真务实、为民惠民、躬身力行的机关作风，树立全局“一盘棋”思想，建立问题反馈、协调解决和服务事项全链条滚动服务机制，各部门既要搞好统筹结合又要做好各司其职，全力为企业纾难解困。
三是强化惠企担当。强化担当意识，解放思想、靠前服务，由“你找我”被动受理向“我找您”主动提供咨询服务转变。通过“一对一”精准对接，为市场主体提供更加专业、高效、周到的服务。鼓励在贯彻上级决策部署、推进优化营商环境工作中大胆探索、先行先试，建立容错纠错机制，营造有利于改革创新、敢试敢闯的良好氛围。
四是加强作风建设。建立信访挂牌督查机制，相关股室要及时解决群众及企业热点、难点问题。统筹用好来信、来访、电话、网络和短信“五位一体”举报平台，对工作作风不正、行为粗暴、不作为、乱作为等破坏营商环境行为，一经查实，根据情节轻重，给予相应的党纪政纪处分，并进行通报。