西政办发〔2024〕3号
县人民政府办公室
关于印发郧西县突发公共卫生事件应急预案的
通 知
各乡镇(场、区)人民政府(管委会),县政府各部门、各直属事业单位:
现将新修订的《郧西县突发公共卫生事件应急预案》印发给你们,请认真组织实施。2016年印发的《郧西县突发公共卫生事件应急预案》同时废止。
2024年2月23日
1 总 则
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记关于完善重大疫情防控机制体制、公共卫生应急管理体系的重要指示精神,建立健全我县公共卫生应急管理体制和工作机制,规范突发公共卫生事件应急处置工作,高效应对各类突发公共卫生事件,保障公众身体健康和生命安全,维护全县公共卫生安全和社会稳定。
依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》《突发公共卫生事件应急条例》《国内交通卫生检疫条例》《湖北省突发事件应对办法》《湖北省突发公共卫生事件应急预案》《十堰市突发公共卫生事件应急预案》《郧西县突发事件总体应急预案》等编制。
(1)人民至上,生命至上。始终坚持以人民为中心、生命至上的原则,最大限度地预防和减少突发公共卫生事件的发生,控制、减轻和消除突发公共卫生事件对公众健康造成的危害。
(2)统一领导,分级负责。根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度,实行分级管理。建立健全党委领导下的行政领导负责制,在县委的领导下,县人民政府全面负责本行政区域内突发公共卫生事件应对工作。
(3)预防为主,平急结合。加强突发公共卫生事件风险防控和监测预警,从源头上防范化解突发事件公共卫生风险隐患,做好应急准备,落实防控措施,确保突发公共卫生事件应急处置高效有序。
(4)依法科学,规范有序。坚持法治思维和底线思维,依据法律法规和科学规律,规范有序地开展应急处置工作,建立统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急处置机制。
(5)联防联控,群防群控。完善多部门、跨区域、军地联防联控机制,充分发挥基层力量的先期处置作用,协调动员全社会力量积极参与各类突发公共卫生事件应对工作。
本预案适用于本县行政区域内突发公共卫生事件应对工作。
(1)本预案适用的突发公共卫生事件类别包括重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒、其他严重影响公众健康的事件。
(2)根据危害程度、影响范围等因素,突发公共卫生事件分为四级,即特别重大、重大、较大和一般。
突发公共卫生事件分级标准,参照《湖北省突发公共卫生事件分级标准(试行)》(见附件10.4)执行,并依据国家分级标准的调整随时调整。
2.1.1指挥机构
(1)在县委的统一领导下,县人民政府是负责全县突发公共卫生事件应急管理工作的行政领导机关。成立郧西县公共卫生应急委员会,主任由县长担任;副主任由常务副县长、分管副县长担任;成员由县委、县政府等有关部门和单位主要负责同志组成。同时设立专项应急指挥机构、办事机构、专家咨询机构,做好县内突发公共卫生事件防范和应对工作;县人民政府应与市内相邻县级人民政府建立突发公共卫生事件应急联动机制,与省外相邻和市内不相邻的县级人民政府之间可建立突发公共卫生事件应急协作机制,增强应急工作合力,共同做好区域性、关联性强的突发公共卫生事件防范和应对工作。
县公共卫生应急委员会主要职责:贯彻落实突发公共卫生事件应对工作的法律、法规和政策,贯彻执行国家、省、市突发公共卫生事件应急预案;指导全县公共卫生应急管理体系建设,明确各地各单位公共卫生应急管理职责和任务,组织编制或修订县级突发公共卫生事件应急预案;提出启动和终止突发公共卫生事件县级应急响应级别建议;综合协调处置县内一般突发公共卫生事件,统一组织、指挥、协调较大、重大和特别重大突发公共卫生事件的先期处置工作;研究解决公共卫生应急管理工作中的重大问题,指导各乡镇(场、区)公共卫生应急委员会开展工作。
当发生特别重大、重大、较大和一般突发公共卫生事件时,根据综合研判,及时启动县级应急响应,县公共卫生应急委员会即转为县突发公共卫生事件应急指挥部。
(2)郧西县突发公共卫生事件应急指挥部成员单位主要包括:县委组织部、县委宣传部、县委统战部(县委台办)、县人武部、县委网信办、县委外事办、县政府研究室、县发改局、县卫健局、县教育局、县科技经信局、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局(县国资局)、县人社局、市生态环境局郧西分局、县城管局、县住建局、县交通局、县农业农村局(县畜牧兽医服务中心)、县商务局、县文旅局、县应急管理局、县市场监管局、县医保局、县林业管护中心、县行政审批局(政务服务和大数据管理局)、县红十字会、武警郧西中队等。(成员单位职责见附件10.2)
县公共卫生应急委员会下设办公室。日常状态下,县公共卫生应急委员会办公室设在县卫健局,办公室主任由卫健局主要负责同志兼任。
县公共卫生应急委员会办公室主要职责:承担县公共卫生应急委员日常工作,发挥运转枢纽作用,主要履行综合协调、信息汇总及发布、考核评估等职责。负责督促落实县委、县政府及县公共卫生应急委员会有关公共卫生应急管理工作的决定事项;承办或协调县人民政府公共卫生应急管理的专题会议;组织开展全县公共卫生应急管理体系建设;组建全县公共卫生应急专家库,构建决策服务平台,为县委、县政府及县公共卫生应急委员会决策提供参谋意见等。
突发公共卫生事件发生后,事发地乡镇(场、区)人民政府(管委会)应根据实际需要设立现场指挥部。特别重大、重大、较大和一般突发公共卫生事件发生后,县人民政府根据事件类型、性质等在事发地现场设立现场指挥部,组织、指挥、协调突发公共卫生事件应急处置工作;或派驻县级前方工作组指导事发地乡镇(场、区)人民政府(管委会)现场指挥机构开展应急处置工作。
现场指挥部可根据需要下设综合、医疗救治和疾病控制、物资与市场保障、宣传、社会稳定、外事等工作组(工作组职责见附件10.3)和专家组。结合突发公共卫生事件现场应急处置的需要,可调整指挥部成员单位并调整专项工作组。
乡镇(场、区)人民政府(管委会)、企事业单位要结合实际建立突发公共卫生事件应急指挥组织体系,承担本行政区域、本单位突发公共卫生事件防范和应对工作。村(社区)民委员会要在乡镇(场、区)党委和政府(管委会)的统一调度下,充分发挥公共卫生委员会作用,协助做好突发公共卫生事件应急管理相关工作。
县公共卫生应急委员会办公室负责组建郧西县突发公共卫生事件专家咨询委员会,县卫健局公共卫生总师任主任委员,由卫生管理、公共卫生、临床医学、中药学、风险沟通、畜牧兽医、野生动物、心理学、药学、法学、应急管理等方面的专家组成,其主要职责是:对我县突发公共卫生事件预防和处置工作提出咨询建议;参与制定、修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案;对突发公共卫生事件应急处置进行技术指导;对突发公共卫生事件预警、应急响应的启动与终止、事件总结评估提出咨询意见;承担郧西县突发公共卫生事件应急指挥机构和日常管理机构交办的其他工作。
县、乡人民政府(管委会)应建立突发公共卫生事件危险源管理制度,纳入社区、村、重点单位网格化风险防控体系,依法对各类风险点、危险源进行调查、评估、登记,建立危险源数据库,定期进行检查、监控,并责令有关单位采取防范措施。
县、乡人民政府(管委会)应建立突发公共卫生事件风险隐患排查制度,加强基层组织、重点行业、重点单位公共卫生风险隐患排查和治理体系建设,建立突发公共卫生事件风险管理长效机制。
县人民政府城乡规划应当充分考虑公共卫生安全风险因素,有计划地建设和改造城乡公共卫生设施,改善饮用水卫生条件和居住环境卫生,依据法律法规标准规范建设医疗废物和其他危险废弃物集中处置场所,按照辖区人口比例规划确定临时医疗救治场所和隔离留观场所、中毒事件后的避难场所。在医疗机构、体育场馆等大型公共设施建筑设计中,建立平急转换预案,充分考虑紧急医疗救援和传染病救治临时征用的需要,完善水电路系统、中心供氧系统、医疗设备接口、传染病应急救治所需的“三区两通道”等实用功能。
县人民政府及其有关部门要建立突发公共卫生事件监测制度,整合监测信息资源,加强跨地区、跨部门的信息交流与合作。
县卫健局负责组织建立和完善全县突发公共卫生事件多点触发监测预警系统,包括:传染病疫情和突发公共卫生事件监测、医疗机构症状和病原学监测、实验室监测、舆情监测、药店购药监测、学校、企事业单位因病缺勤监测等系统。农业、林业、市场监管、生态环境、教育、商务等部门针对本系统所涉及的突发公共卫生事件相关情况开展日常监测工作。
县疾病预防控制中心负责开展突发公共卫生事件的日常监测工作,及时分析突发公共卫生事件发生的可能性、级别、趋势和危害程度,向县卫健局提出监测报告和应对建议。
县卫健局牵头组织多部门和医疗卫生单位开展突发公共卫生事件风险评估,建立信息共享机制,针对突发事件公共卫生风险开展日常和专题风险评估,提出防范应对措施建议,报县人民政府,抄送县应急管理局,并及时通报相关部门和乡镇。
县疾病预防控制中心根据传染病监测信息和风险评估结果,及时向社会发布健康风险提示。县广播、电视、报刊、网络(网站、微信公众号)等新闻媒体应当如实、无偿予以刊发或转载。
对可以预警的突发公共卫生事件,县卫健局接到征兆信息后,及时组织专家开展风险评估,确定预警级别。预警级别按照紧急程度、发展势态或可能造成的危害程度从高到低分为一级、二级、三级和四级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。
(1)风险评估结果确认突发公共卫生事件即将发生或者发生的可能性增大时,县人民政府及县卫健局根据风险评估结果,依法依规发布相应级别的警报,并向市人民政府及市卫健委报告。应急状态下,可由县级及以上人民政府应急指挥机构负责发布。
(2)警报的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、互联网、通信、信息网络、警报器、宣传车、大喇叭或组织人员逐户通知等多种途径和方式进行,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式,及时向广大群众传递警报信息。
(3)预警警报内容包括可能发生的突发公共卫生事件类别、级别、区域或场所、起始时间、警示事项、影响后果及应采取的措施、发布机关等。
(4)建立智慧化实时预警系统,实行多点触发的自动预警提醒,精准设置预警标准,分析研判各类监测报告信息,早期发现异常情况,及时发布警报。
(5)建立预警容错免责机制,对因客观条件限制导致的预警偏差或者失误,可以予以免责。
发布预警信息后,县人民政府及其有关部门应采取下列一项或多项措施:
(1)加强部门联防联控,动态监测突发公共卫生事件相关信息,及时开展风险评估,做好信息收集、核实、报告等工作;必要时,定期向社会公布风险评估结果。
(2)发布风险提示,向社会公告避免或者减轻公众健康危害的建议和劝告等。
(3)加强应急值班值守,组织卫生应急队伍和相关工作人员进入24小时待命状态。
(4)做好物资、设施、救治隔离场所等突发公共卫生事件应急处置准备工作;确保处于良好状态,随时可以投入正常使用。
(5)关闭或者限制使用易引发公共卫生安全风险的场所,控制或限制导致公共卫生安全风险扩大的公共场所活动。
(6)加强舆情监测,正确引导社会舆论。
(7)根据需要采取的其他相关防范性措施。
县人民政府根据事件的发展趋势,结合实际情况,及时调整预警级别。当判断不可能发生突发公共卫生事件或风险已经消除时,及时宣布解除预警,终止相关措施。
4 信息报告
任何单位和个人都有权利向各级人民政府及卫生健康部门报告突发公共卫生事件相关信息(报告范围及标准参照附件10.4《湖北省突发公共卫生事件分级与报告标准》执行,下同),也有权利向上级人民政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发公共卫生事件应急处置职责的部门、单位及个人。
县人民政府指定的突发公共卫生事件监测机构,各级各类医疗卫生、市场监管、环境保护监测、教育、动物防疫等机构和单位为突发公共卫生事件的责任报告单位。各级各类医疗卫生机构执行职务的医疗卫生人员、个体执业医生以及上述责任报告单位中的负责人和相关工作人员为责任报告人。
责任报告单位要按照有关规定向其主管行政部门报告突发公共卫生事件相关信息,县级各部门核实后及时准确地向县人民政府及县卫健局报告,任何单位和个人不得编造、传播有关突发公共卫生事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息,不得迟报、谎报、瞒报、漏报。
获得突发公共卫生事件相关信息的责任报告单位和有关单位,应当在1小时内向县卫健局报告。具备网络直报条件的同时进行突发公共卫生事件监测网络直报。接到突发公共卫生事件相关信息报告的县卫健局应当尽快核实信息,同时组织有关专家进行现场调查,及时采取相应的措施,并在1小时内向县人民政府报告,同时向市卫健委报告。如尚未达到突发公共卫生事件标准的,由县疾控中心密切跟踪事态发展,随时报告事态变化情况。
必要时,县人民政府可向市人民政府有关部门、当地驻军和可能受到危害的毗邻或者相关地区的人民政府通报。
涉及港澳台侨、外籍人员,或影响到境外的突发公共卫生事件,或境外涉我县突发公共卫生事件,应当及时向市人民政府及其外事侨务、对台工作等相关部门报告,按相关规定办理。
主要包括突发公共卫生事件类别、发生时间、地点、波及的地域范围、人数、主要症状与体征、可能的原因、已经采取的措施、事件的发展趋势及下一步工作建议等。突发公共卫生事件报告分为首次报告、进程报告和结案报告,要根据事件严重程度、事态发展和控制情况及时报告事件进程。
突发公共卫生事件发生后,县人民政府和政府有关部门、有关单位在向上级报告的同时,应立即组织开展先期处置工作,采取控制危险源、封锁危险场所、广泛宣传动员、组织群众开展自救互救、实施紧急医疗救援行动、紧急调配资源、实行交通管制等措施。在组织先期处置过程中,县人民政府应尽快启动应急响应,采取有力措施控制事态发展,并及时向市人民政府及有关部门提出明确的请求和建议。
突发公共卫生事件发生后,县人民政府根据事件初判级别、应急处置能力以及预期影响后果,综合研判确定本层级响应级别,并报市人民政府备案。如事件不良影响当即消除、涉事人员当场死亡或发现时已痊愈,经专家评估后认为不影响公众健康,即使达到事件标准也可视情况无需启动应急响应。
原则上,发生特别重大、重大突发公共卫生事件,由省指挥部启动省级应急响应;发生较大级别突发公共卫生事件,由市指挥部启动市级应急响应;发生一般级别突发公共卫生事件,由县指挥部启动县级应急响应。当突发公共卫生事件超出县人民政府的应对能力时,报请市人民政府启动响应组织应对。对涉及面广、敏感复杂或处置不当后果严重的一般突发公共卫生事件,根据应对工作需要,提请启动市级层面相应级别应急响应。
县级应急响应由高到低分为四级:一级、二级、三级、四级。
(1)县级一级、二级响应。初判发生重大以上或较大突发公共卫生事件。县突发公共卫生事件应急指挥部立即组织指挥部成员和专家分析研判,对突发公共卫生事件影响及其发展趋势进行综合评估,组织开展先期处置工作,同时上报市人民政府、市突发公共卫生事件应急指挥部。在市级及以上突发公共卫生事件应急指挥部宣布启动市级一级、市级二级响应后,相应启动县级一级、二级响应。县级一级响应由县委、县政府决定启动,在市委、市政府指定的负责同志或工作组指导协调下,县委、县政府组织应对,县公共卫生应急委员会即转为县突发公共卫生事件应急指挥部,县主要领导组织指挥,必要时设立前方指挥部,指挥长由县领导担任;县级二级响应由县突发公共卫生事件应急指挥长或县领导决定启动,县领导赴现场组织指挥或指导协助事发地党委、政府处置应对。
(2)县级三级响应。初判发生一般且敏感突发公共卫生事件。县突发公共卫生事件应急指挥部立即组织指挥部成员和专家分析研判,对突发公共卫生事件影响及其发展趋势进行综合评估,由县突发公共卫生事件应急指挥部指挥长或县领导决定启动县级三级响应,县领导或指定负责同志赴现场组织指挥或指导协调事发地党委、政府处置应对,并向市人民政府和市人民政府有关部门报告情况。
(3)县级四级响应。初判发生一般突发公共卫生事件。县突发公共卫生事件应急指挥部立即组织指挥部成员和专家分析研判,对突发公共卫生事件影响及其发展趋势进行综合评估,经县突发公共卫生事件应急指挥部指挥长或县领导批准后,由县卫健局或其他牵头部门启动四级响应。县卫健局或其他牵头部门联合相关部门(单位)派出工作组赴现场,协助事发地党委、政府处置应对,并向市人民政府和市人民政府有关部门报告情况。
对在全国性、全省性、全市性重要活动期间或地区间、学校等发生的突发公共卫生事件,可适当提高响应级别。县突发公共卫生事件应急指挥机构应根据实际情况,按照事件影响范围、严重程度、防控能力、社会综合因素等方面开展应急响应级别评估,及时调整响应级别,对事态和影响不断扩大的,应及时提升响应级别;对采取措施后影响范围缩小、形势好转的,应相应降低响应级别,避免响应不足或过度。
突发公共卫生事件发生后,县人民政府根据专家评估和启动应急响应的建议,确认响应级别,启动相应级别的应急响应,并根据实际需要可以采取下列多项应急处置措施。
(1)成立现场指挥部,组织协调有关部门参与应急处置工作。
(2)根据突发公共卫生事件处置需要,调集本行政区域内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备等参与应急处置工作。
(3)加强应急联动,做好毗邻地区的联防联控工作;加强与武警、消防的协调联动,必要时请求动员武警、消防、民兵力量支援地方应急救援,共同妥善处置突发公共卫生事件。
(4)做好突发公共卫生事件的信息收集与分析工作,及时开展风险评估,研判事件形势及危害,提出调整应急响应策略和措施的建议。
(5)县卫健局牵头组织制定各类突发公共卫生事件应急预案和技术方案,并及时组织培训。
(6)县应急指挥部组建由县疾控、公安等多部门联合组成的综合流行病学调查队伍,疾控机构负责开展流行病学调查,公安、通信等部门协助,对传染病确诊病例、疑似病例、病原携带者及其密切接触人员进行追踪调查,查明传播链;必要时可对密切接触人员采取隔离医学观察和健康监测等措施;建立疾控中心、医院、第三方检验机构联合协作机制,严格按照生物安全管理制度,开展标本采集、运送和实验室检测等工作;开展溯源工作;根据需要组织开展消毒和病媒生物控制等工作。
(7)要根据医疗资源负荷评估结果和应急处置需要,合理部署并及时调配医疗卫生资源,必要时县人民政府可以改建、新建定点医院和方舱医院,依法征用社会场所作为临时医疗救治场所。实行病例分类分级救治管理,做好伤病员转运工作,集中优势医疗资源救治重症伤病员。充分发挥中医药在防控和医疗救治工作中的作用。传染病暴发、流行时,应当统筹做好孕产妇、血透、肿瘤、儿童等特殊患者的医疗救治工作,保障正常的基本医疗服务需求。同时,医疗机构应当严格控制院内感染,做好清洁消毒和医疗废物的处置和管理。
(8)划定控制区域。甲类和乙类传染病暴发、流行时,县人民政府报经市人民政府决定,可以宣布本行政区域内疫区范围;经市人民政府同意后,可以对本行政区域内甲类传染病疫区实施封锁;疫区需封锁以及封锁疫区导致中断干线交通的,由省人民政府报请国务院决定。发生群体性不明原因疾病或我国尚未发现的新发传染病时,应迅速通过大数据技术确定相关人员活动轨迹,评估事件影响后划定控制区域。对重大食物中毒和职业中毒事件,根据污染食品扩散和职业危害因素波及的范围,划定控制区域。
(9)实行分区分级精准防控。县人民政府按照国家、省、市有关标准,开展风险等级评估,划定并动态调整区域风险等级并予以公布。县人民政府可以在本行政区域内采取限制或者停止集市、集会、影剧院演出等人群聚集活动;停工、停业、停课;封闭或者封存被污染的公共饮用水源、食品以及相关物品等紧急措施;临时征用房屋、交通工具以及相关设备和设施。
(10)发现甲类传染病、参照甲类管理的乙类传染病,或突发急性群体性乙类、丙类传染病、不明原因传染病、新发传染病和新发感染性疾病时,县人民政府可以采取人员控制措施,对传染病病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施,必要时对密切接触人员采取隔离医学观察措施。实施隔离措施的人民政府应当对被隔离人员提供生活和医疗保障。
(11)实施交通卫生检疫。组织交通部门在交通站点设置临时交通卫生检疫站,对进出疫区的交通工具及其司乘人员和物资进行检疫查验,监督指导交通工具等进行消毒处理。
(12)强化社区(村)防控。健全完善社区(村)防控工作网络。指导社区(村)公共卫生委员会科学规范开展防控工作,做好健康监测、医疗保障、人员排查转运、疫苗接种、预防服药、健康教育、环境卫生治理、应急物资准备、日常消毒、宣传引导等组织动员工作。
(13)落实特殊场所和相关高危脆弱人群保护措施。加强看守所、拘留所、养老院、福利院、医养结合机构、精神卫生中心等特殊场所的突发公共卫生事件防控工作,必要时实施封闭管理。同时,做好相关高危脆弱人群管理,社区(村)组织对辖区内的老、孤、病、残、孕、无固定收入等脆弱人群进行摸底,为其提供生活帮助,建立就医绿色通道;公安、城管、民政等部门要通过加强街边巡查主动发现流浪乞讨人员,做好告知、护送、救治工作;建立临时遇困外地滞留人员安置工作机制,落实属地责任,成立服务保障专班,实施集中安置、分类服务。
(14)县卫健局组织专家评估后,必要时可采取人群疫苗应急接种和预防性服药等防控策略,保护易感人群,建立免疫屏障。
(15)规范突发公共卫生事件信息发布。突发公共卫生事件发生后,县人民政府及其有关部门按照规定,公开、透明、及时、准确对外发布突发公共卫生事件相关信息,同时应加强信息安全和个人隐私保护。发生特别重大、重大突发事件后,县人民政府或指挥机构应在事件发生5小时内发布权威信息、24小时内举行新闻发布会,并做好后续发布工作。
(16)建立突发事件血液保障应急制度,十堰市中心血站郧西献血屋根据用血情况,开展无偿献血招募宣传,适时启动应急献血队伍,有效保障血液供应和血液安全。必要时做好特殊成分血液的招募采集、检测、制备及储存供应工作。
(17)建立突发公共卫生事件社会心理援助服务体系,开展公众心理慰藉疏导和重点人群心理危机干预,为一线工作人员、脆弱人群等提供社会心理援助。
(18)开展殡葬服务资源评估,有效保障遗体接运、火化、骨灰寄存等基本殡葬服务,及时规范处置病亡患者遗体,充分保障参与遗体处置人员规定等级的防护物资。
(19)通过各种宣传渠道和方式,加强对突发公共卫生事件有关法律法规、政策和防治知识的宣传教育,及时发布公众和重点人群、重点单位的防控指引,引导广大人民群众自觉遵守公共卫生行为规范,养成健康文明生活习惯,主动接受和配合突发公共卫生事件预防、控制措施。
(20)在突发公共卫生事件发生、发展的不同阶段,针对不同的人群,采取不同的信息传播策略;及时对相关舆情进行收集、分析、研判,为应急处置工作提供决策参考;建立由县委、县政府统一领导、相关职能部门协调联动的网上舆情信息核实回应机制,及时回应社会关切,有序有效引导舆论;依法依规打击网络谣言,严控不实信息传播。
(21)事发地的社区(村)和文明办、共青团、妇联、红十字会等应当按照当地突发公共卫生事件应急指挥机构的决定、命令,组织动员群众和志愿者有序参与突发公共卫生事件应急处置工作。县、乡应急指挥机构及有关部门应为志愿者提供必要防护措施。
(22)开展爱国卫生运动,加大环境卫生专项整治力度,落实各类市场经营者主体责任,加强公共场所和人员密集区域的防控措施。
(23)维持社会生产生活秩序,保证关键部门、关键岗位的正常运转,确保煤、电、油、气、水、粮等生活资源供给和生活必需品的供应。
(24)加强市场监督管理,依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假、经营未经检验检疫畜禽产品等扰乱市场秩序的违法行为,维护市场秩序,保持物价基本稳定。按照现行地方政策禁止活禽交易或实行活禽销售与宰杀分离,禁止市场销售野生动物及其制品,加强高风险冷链食品管理。
(25)充分发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助等医疗保障制度的作用,统筹医保资金和财政补助,保障突发公共卫生事件医疗救治。
(26)规范开展科研与技术交流。对群体性不明原因疾病和新发传染病做好病例分析与总结,积累诊断治疗经验。规范开展与突发公共卫生事件相关的消毒方法、医疗卫生防护用品等方面的研究。
(27)严格落实属地、部门、单位、个人“四方责任”,加强对辖区内突发公共卫生事件应急处置措施落实情况的监督检查。
(28)采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。及时依法处置与突发公共卫生事件有关的社会治安事件,维护社会稳定。
(29)其他必须采取的应急处置措施。
县、乡人民政府(管委会)应当建立健全突发公共卫生事件社会援助制度,鼓励和动员公民、法人和其他组织为应对突发公共卫生事件工作提供物资、资金、技术支持,积极吸纳捐赠的救助款物。工会、共青团、妇联、红十字会应当积极开展心理疏导等社会援助活动,鼓励支持具备条件的社会组织开展社会帮扶活动,具有公开募捐资格的慈善组织可以开展公开募捐活动。
县、乡人民政府(管委会)及其有关部门应当加强对社会捐赠资金和物资的分配、调拨、使用情况的监督检查。
突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除,或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现,由提出启动应急响应建议的相关部门组织专家进行分析论证,提出终止应急响应的建议,报县人民政府批准后实施。同时,现场应急指挥机构予以撤销。
县、乡人民政府(管委会)及其有关部门要组织力量做好突发公共卫生事件后期的善后处置工作,做好传染病防治、车辆及设备的洗消和环境污染消除工作,并对相关人群提供心理疏导,防止出现次生、衍生突发事件;县人民政府和有关部门应当给予积极支持,并适时进行督办。
县、乡人民政府(管委会)及其有关部门应当深入细致地开展损失和伤害核定工作,制定并落实医疗卫生机构补偿政策,制定伤病员及受影响人员的救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作计划并组织实施;对因参与应急处置工作致病、致残、死亡的人员,按照国家工伤保险的有关规定,落实工伤保险待遇;对参加应急处置的一线工作人员,按照有关政策规定落实相关待遇。对征用的民用场所、设备、设施和其他物资予以恢复或适当补偿,妥善解决因处置突发公共卫生事件引发的矛盾和纠纷,保险监管部门应当督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。
突发公共卫生事件应急处置工作结束后,县卫健局或有关部门针对突发公共卫生事件处置中暴露出的问题,制定辖区卫生应急功能恢复与重建方案,经县人民政府批准后实施。
县人民政府及其有关部门应当采取有效措施,及时恢复正常医疗卫生秩序,确保社会秩序正常恢复运转。根据分类施策的原则,逐步解除本县的区域封锁、恢复交通线路、确保复工复产、制定开学计划、保障商业区有序营业等措施。
县人民政府及其有关部门应当采取有效措施,确保群众的正常生产、生活。所需救济资金和物资由事发地人民政府(管委会)安排,需要县人民政府支持的,可以向县人民政府提出请求。县人民政府应当根据受影响地区遭受的实际损失情况,提供资金、物资支持和技术指导,组织其他地区提供资金、物资和人力支援。
突发公共卫生事件应急处置工作结束后,县人民政府及其有关部门应当及时对应急处置工作进行总结评估,内容包括事件发生经过、现场调查处理情况、病人救治情况、卫生学评价、居民健康状况评价、所采取措施的效果评价,以及应急处置过程中存在的问题、取得的经验及改进建议等,并提出加强和改进同类事件应对工作的意见和建议,在应急处置工作结束后以书面形式报市人民政府和市卫健委或有关部门备案。
建立健全专业技术机构应急组织体系。县疾控中心、县人民医院设置独立应急办,县中医医院、县妇幼保健院设置应急办,其他专业技术机构确定责任人负责日常卫生应急管理工作;完善卫生应急工作机制;组建卫生应急队伍;开展全员培训和应急演练;做好卫生应急物资和技术准备。
完善县级疾控中心职能设置,推进疾控中心的基础设施和装备建设,建设病原微生物标准化实验室,提升突发公共卫生事件信息监测报告、风险评估、流行病学调查、实验室检测、卫生学处理、健康宣教等应急处置能力。县疾控中心在市职业病防治院指导下开展核和辐射及职业中毒突发公共卫生事件应急处置工作。
(1)专业医疗救治基地网络
应急医疗救援网络:建立完善县、乡、村三级应急医疗救治体系,形成城区15分钟、农村30分钟应急医疗救援圈;加快航空救援网络建设,充分发挥空中医疗救援作用;县级医院做好一般性疾病收治,县120急救指挥中心加强应急调度,与市应急医疗救治基地紧密对接,建立绿色通道,合理分流病人;对不能转诊的重症病人,请求省、市级三级医院或专科医院派员支援。深化中西医结合,推行传染病中西医结合诊疗方案,提高中医医院应急和救治能力。
传染病救治基地网络:确定县人民医院为传染病定点救治医院,规范设置传染病区、负压病房,培养专业化的传染病救治技术力量,提升传染病救治能力,发生重大疫情时实行分级分层分类救治。县中医医院、县妇幼保健院要建设一定的可转换病房,按照平战结合的原则,做好人员、物资、设备等储备,发生重大疫情时转化成传染病区迅速启用。传染病危重症患者转市级重大疫情救治基地—太和医院救治。
中毒救治基地网络:依托县人民医院建立中毒救治基地,做好中毒防护和应急检测装备设备、救治药品和技术力量的准备,承担突发中毒事件现场医学救援。化学中毒危重症患者转市级化学中毒救治基地—太和医院救治。
核和辐射救治基地网络:依托县人民医院建设专业救治基地,负责特殊情况下本区域核和辐射事故医疗救治工作。核和辐射危重症患者转市级核和辐射救治基地—市人民医院救治。
(2)基层医疗卫生机构
加强基层医疗卫生机构标准化建设,有条件的乡镇(场、区)卫生院、社区卫生服务中心要建设规范的感染性疾病门诊,完善预检分诊流程,规范传染病疫情和突发公共卫生事件的监测与信息报告,做好突发公共卫生事件卫生应急先期处置工作。在当地政府的统一指挥下,充分发挥家庭医生团队功能,协助开展辖区居民健康异常状况监测、重点人员排查、居家隔离人员健康监测、环境消杀等工作。
(3)其他医疗机构
其他医疗机构按照相关要求落实预检分诊和首诊负责制,加强发热门诊、肠道门诊、急诊、感染、重症等科室的标准化建设。二级以上医疗机构设置独立的P2实验室,开展实验室病原学检测。承担职责范围内突发公共卫生事件和传染病疫情监测报告任务。对突发事件伤病员提供现场救援、转运、医疗救护、心理危机干预,协助疾病预防控制机构人员开展标本采集、流行病学调查工作,做好医院内现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗废物、病亡遗体及遗物的消毒处理工作。
(4)院前急救机构
健全完善全县院前急救网络体系,加强全县急救站(点)标准化建设,推进县紧急医学救援中心建设。整合院前急救信息系统,实现全县120急救指挥平台与市120急救指挥平台无缝对接,实时指挥调度急救资源。县120急救指挥中心和各急救站(点)负责组织开展突发事件现场急救,配备监护型救护车、负压救护车、负压担架等必备的医疗设施设备,按规范做好病人转运和突发事件医疗救援信息报告,开展医疗急救知识和技能的宣传教育,增强公众的急救意识和自救、互救能力。发生重大公共卫生事件时,在县公共卫生应急委员会的领导下,县120急救指挥中心统筹全县急救资源,承担应急医疗救援工作。
(5)采供血机构
建立无偿献血应急工作机制,健全应急献血队伍。县人民医院做好全县血液资源的统一调配和血液应急运输工作,必要时请求市中心血站支援。
健全和完善全县卫生健康综合监督体系,开展卫生健康监督机构规范化建设和执法装备建设,加强卫生监督应急能力储备,提升专业应急监督队伍能力,依法对医疗卫生机构、学校、托幼机构和公共场所等单位的卫生应急工作开展执法检查,对违法行为进行查处。
县卫健局负责组建紧急医学救援、突发急性传染病防控、突发中毒事件处置、核和辐射突发事件应急处置等各类应急队伍,并统一调配本区域内卫生应急队伍。各类医疗卫生机构根据本单位的职能组建相应的现场应急队伍。
乡镇(场、区)要建立基层卫生应急队伍,完善突发公共卫生事件网格管理制度。广泛动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与突发公共卫生事件应急处置工作。
县人民政府要将突发公共卫生事件防范与应对工作所需经费纳入本级财政预算。建立分级负担的经费保障机制,对受突发公共卫生事件影响较大的乡镇(场、区),由事发地人民政府(管委会)申请,经县人民政府批准同意后,县财政给予资金支持。
落实对突发公共卫生事件处置专业技术机构的财政补助政策。县财政、审计部门对突发公共卫生事件应急处置经费的使用和效果进行监督管理。
建立突发公共卫生事件保险体系。县、乡人民政府(管委会)和有关部门应为应急队员和危险岗位从业人员购买人身意外伤害保险。
县、乡级人民政府(管委会)应建立健全卫生应急物资保障制度和储备管理信息系统,完善重要卫生应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送流程,确保应急所需物资及时供应。物资储备种类主要包括药品、疫苗、血液、检测试剂、消杀药械和防护、救治、检测设备设施以及生活必需品等。卫生应急物资可采取产能储备、合同储备和实物储备相结合的模式,使用后要及时补充。
县交通、公安等有关部门和单位要为执行卫生应急任务的交通工具开设“绿色通道”,保证紧急情况下优先安排、优先调度、优先放行。县人民政府应急指挥机构根据应急处置需要,对事发现场及相关通道实行交通管制,保障卫生应急处置工作顺利开展。
公安机关应依法采取有效管制措施,确保事发地区社会治安稳定、交通畅通。要加强对事件污染区等重点地区、病人定点救治机构等重点场所、传染病病人等重点人群、重要卫生应急物资和设备、病人转运通道的安全保卫,必要时依法采取有效管制措施;参与事件原因的调查和取证;配合做好事件善后处理工作。事发地相关单位和个人应当积极配合做好治安、交通秩序的维护工作。
建设突发公共卫生事件应急指挥中心,建立健全突发事件公共卫生信息监测系统,将大数据和人工智能技术运用于公共卫生安全管理,实现市、县、乡和跨部门的信息数据共享、互联互通,将突发公共卫生事件应急管理融入数字化社会治理大系统。
各级各类卫生应急队伍要根据实际工作需要配备通讯设备和交通工具,并加强日常维护和管理。通信管理、广播电视等有关部门负责建立健全应急通信、应急广播电视保障体系,确保通信和广播电视畅通,确保应急工作联络畅通。
县气象局要及时为突发公共卫生事件应急处置机构提供特定气象分析资料和气象信息服务。旱涝灾害发生后,水利和湖泊局要及时为突发公共卫生事件应急处置提供江河、湖泊、水库水情的信息服务。
县电力、石油、燃气、自来水等供应单位要确保应急状态下事发地居民和医疗卫生单位等突发事件应急专业机构用电、用油、用气、用水的基本需求。环保等部门和单位要加强对废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。
县、乡人民政府(管委会)及其有关部门要充分利用广播、电视、网络新媒体、大喇叭等多种形式向社会公众广泛开展突发公共卫生事件应急知识和公共卫生应急法律宣传教育,编制突发公共卫生事件防治知识读本,向社会公众普及卫生应急知识。机关、社会团体、企事业单位、居委会和村委会负责对本单位、本地区的人员进行应急法律法规政策和自救互救、卫生防病知识宣传教育和技能培训。县委组织部和县委党校(行政学校)应当将卫生应急管理知识作为干部教育培训的重要内容。教育部门和各级学校应当设置应急教育课程,对学生进行卫生应急知识宣教。
县人民政府及其有关部门制订卫生应急培训、演练计划,定期组织开展卫生应急专业人员培训和各类应对突发公共卫生事件的实战演练、桌面推演。基层组织和有关单位要根据预案和工作需要,组织开展专业性、综合性的应急技能培训,并依据专项应急预案进行针对性演练。
县人民政府及其有关部门要将卫生应急科学研究工作纳入科技发展计划,鼓励、扶持教学科研机构和有关企业共同研发突发公共卫生事件监测、预警和应急处置的新技术、新设备,提高预防和处置突发公共卫生事件的科技水平。
8 表彰奖励与责任追究
县人民政府及其相关部门对在突发公共事件应急处置工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励;对在突发公共卫生事件应急处置工作中英勇献身的人员,符合条件的,按有关规定追认烈士。
公民参加应急救援工作或协助维护社会秩序期间,其在本单位的工资待遇和福利不变。
县人民政府建立突发公共卫生事件责任追究制度。对在突发公共卫生事件预防、报告、调查、控制和处置过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为的,依据《突发公共卫生事件应急条例》及有关法律、法规、规章制度,追究有关责任单位和责任人员的责任。
本预案实施后,根据突发公共卫生事件的形势变化和实施中发现的问题及时进行评估修订。乡镇(场、区)人民政府(管委会)参照本预案并结合实际,组织修订本地区突发公共卫生事件应急预案。
本预案由县人民政府办公室负责解释。
本预案自发布之日起实施。2016年11月8日印发的《郧西县突发公共卫生事件应急预案》(西政办发〔2016〕110号)同时废止。