“十四五”是在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的基础上，全面开启建设社会主义现代化新征程的第一个五年。编制郧西县“十四五”国民经济和社会发展规划纲要，对促进全县经济社会高质量发展、加快迈进社会主义现代化新征程具有重大和深远的意义。

第一章 发展基础与发展环境

“十三五”时期，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以新发展理念引领高质量发展，围绕“五位一体”和“四个全面”战略布局，紧扣脱贫攻坚全面建成小康社会总目标，凝聚各方面智慧和力量，开拓创新，加压奋进，全面落实规划纲要提出的各项目标任务，开创了令人鼓舞的新局面，经济总量稳步提高，如期建成小康社会。

第一节 发展基础

1．脱贫攻坚全面胜利。“十三五”期间，始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，聚焦发力，合力攻坚。完成25884户70928人易地扶贫搬迁，建成集中安置区886个、安置房25884套；改造危房16166户；新建通村公路2369公里，建设各类饮水工程1580处，解决24.9万农村人口饮水安全问题；发放教育补贴22.5万人次、1.78亿元；村村配齐卫生室，广播电视、通信网络实现全覆盖。50136户144775人全部脱贫，84个贫困村全部出列。全省健康扶贫、残疾人扶贫、巾帼扶贫现场会在郧西召开，易地扶贫搬迁受到国家发改委表彰，金融扶贫、立体就业扶贫等典型经验全国推广，扶贫资金绩效考核连续全省领先。2020年4月，省政府批复退出贫困县。

2．县域经济显著进位。“十三五”期间，全县主要经济指标快速增长，经济综合实力进一步增强，县域经济考核综合排名由靠后位次，前进17位，在三类县排名第14位，荣获“全省县域经济工作进位显著单位”。地区生产总值从2015年的61.38亿元增长到2020年95.15亿元，年均增长9.16%；财政总收入从2015年的4.66亿元增长到5.89亿元，年均增长4.8%；固定资产投资从2015年的84亿元增长到102.1亿元，年均增长4%；社会消费品零售总额从2015年的41.1亿元增长到87.31亿元，年均增长16.26%。

3．产业支撑强劲发力。产业结构大幅优化，绿色发展渐成主流，河夹扶贫产业园PPP项目、夹河关水电站、孤山航电枢纽工程、光伏电站等一批带动力强的重大产业项目开工建设，全县清洁能源装机总量达71万千瓦。“百亿清洁能源”“百亿生态板材”“百亿新能源汽车”产业集群加速推进，以清洁能源、新能源汽车、特色农产品加工、生态板材等为主导的工业发展产业体系逐步形成。农业生产稳步增长。马头山羊、核桃、药材、茶叶、乡村旅游等县域主导产业稳步发展，改造提升蔬菜、核桃、中药材、桑蚕等老产业基地20万亩；订单产业基地常年稳固在6万亩以上。建成香菇制棒基地10个、大棚14841个，年发展香菇2000万棒，产值2亿元。成功打造香口智慧休闲农业扶贫示范区、马安福地菇乡、关防“农耕文旅·田园沙沟”综合体。七夕美人茶产业园入选湖北省休闲农业示范点。规上农产品加工企业达13家，产值达11亿元，是“十二五”末的2.08倍。全面打响“天上七夕·人间郧西”“天子渡口·古塞上津”两大文化旅游品牌，成功创建省级全域旅游示范区，获得“中国最具魅力文化旅游名县”和“十佳乡村旅游目的地”称号，“郧西七夕”入选全国非遗与旅游融合十大优秀案例。2020年，郧西上榜“中国县域旅游发展潜力百强县市”名单。新增腾达生态园、坎子山、仙河湾和“淘宝村”4个3A级景区，全县A级景区达12家。上津入选全国乡村旅游重点镇，上津津城、涧池下营成功入选全国乡村旅游重点村。天河水乡、王家坪红色旅游扶贫示范区等景点建成开放。连续成功举办天河七夕系列节会活动，累计接待游客3969.51万人次，实现旅游综合收入85.5亿元。仓储物流、教育培训、金融保险等现代服务业稳步发展，培植限上商贸企业66家。成功入选全国电子商务进农村综合示范试点县，新建乡村电商服务站点230个，网点覆盖率达80.4%，直接和间接从业人员2万余人，线上交易额超29亿元，是“十二五”的9倍。

4．城乡面貌明显改善。“十三五”累计争取政策性项目1482个，资金147.4亿元，争取债券资金143.4亿元。十西高铁、十巫高速开工建设，高铁小镇、通用机场完成规划编制。河夹扶贫产业园、交通房建、城乡污水等3个PPP项目总投资78.1亿元，位居省市前列。兰滩口大桥、关牛路、水石门路建成通车，郧羊路、羊夹路完成升级改造，天河口大桥完成桥梁下部工程，水石门水库下闸蓄水，文体中心A区主体封顶。汉江夹河羊尾避险搬迁基本完成，新建防洪堤坝1857米。现代农业示范园、现代交通物流园、大健康产业园等加快实施。成功举办七夕经贸洽谈会，开展中国人寿北京、上海、广东扶贫专场招商会，累计签订智能制造、整车生产、建材加工、文化旅游、清洁能源、电子信息等领域项目229个，协议资金390.7亿元。投资和项目建设工作2017至2020年连续四年受到省政府表彰。县城总体规划修编、城区控制性详细规划和乡镇规划编制完成，启动海绵城市、综合交通体系、公共停车场等专项规划20余项。推进棚户区改造8850户、老旧小区改造10个，持续实施“七夕胜境”亮化美化改造提升工程，整修郧西大道、武汉路等市政道路12条，新修职教园区循环路，启动华盖山奥林匹克森林公园游步道建设。城区新增绿化面积18.2万平方米，人均绿地面积9.1平方米。上津镇通过国家历史文化名镇验收，安家乡被评为国家级文明乡镇，上津、六郎被评为省级文明乡镇，城关王家坪、观音龙桥被评为国家级文明村，六郎康家梁等8个村被评为省级文明村，景阳解家坪等14个村荣获“湖北省绿色乡村”称号。土门关帝庙等24个村完成美丽乡村试点建设。投资51.3亿元实施综合交通重点项目65个，完成二级以上路面207.03公里，建设体量领跑全市。完成农村公路生命安全防护工程1980公里，创建“四好农村路”397公里。全面推进电网改造升级，220千伏乾兴变电站建成运营。全县行政村光纤宽带网络覆盖率达100%，广播电视人口混合覆盖率达100%，城关镇和涧池乡下营村率先开通5G网络，郧西迈入5G时代。   

5．改革创新深入推进。重点领域和关键环节改革纵深推进，供给侧结构性改革、党政机构改革、不动产统一登记改革、农村集体产权制度改革、医药卫生体制改革、中小学教师“县管校聘”改革等稳步推进。营商环境不断优化，“放管服”改革持续深化，“美满人生”“辉煌旅程”深入实施，电子政务网实现县乡村三级全覆盖，“一网通办、一窗通办、一事联办、跨省通办”全面推行，取消行政许可事项115项。关停高耗能、高污染、低效率企业31家，淘汰落后产能210万吨。加快建设创新型县，科技“五个一”工程深入实施，一批创新创业平台相继建成。跨区域合作交流机制不断完善，与北京市对口协作、与武汉对口帮扶不断深化。

6．生态建设成效显著。高质量推进“四个三”重大生态工程，打赢“蓝天、碧水、净土”三大保卫战和长江大保护十大标志性战役。年均空气质量优良天数320天、优良率88%以上。全面落实河（湖）长制，扎实推进禁捕退捕，实现禁渔区“四清四无”。投资4.49亿元，对金钱河、天河、麦峪河、仙河等流域实施水生态修复治理。提升污水收集处理能力，出境断面水质始终保持在Ⅱ类以上。积极推进垃圾分类治理，新改建垃圾填埋场、中转站17个。推进“厕所革命”，新改建生态厕所3万余座。完成“绿满郧西”三年专项行动，推进精准灭荒、退耕还林、封山育林，植树造林23万余亩，森林覆盖率达56.12%。县域生态环境质量考核位居全省前列，成功创建国家园林县城、省级生态文明建设示范县。

7．社会事业全面进步。全力打好疫情防控阻击战，常态化精准开展疫情防控。累计实现城镇新增就业19100人，创业培训5万人次，转移农村劳动力50万人次，重点群体就业保持稳定，就业综合指数位居全省三类县首位。职教园区、思源、天河英才等校区建成使用，义务教育教师薪资财政保障机制得到完善，省级学前教育示范县成功创建，义务教育均衡发展以全省最高分通过验收。县医院东院区、中医院西院区加快建设，疾控中心业务楼、夹河卫生院新院区投入使用，标准化村级卫生室实现全覆盖，成功创建全国健康促进示范县、全国妇幼健康优质服务示范县。城乡基本医疗和养老保险应保尽保，社会保障体系不断健全。推进农民体育健身工程建设和送戏下乡活动，“七五”普法完美收官，“百名律师进乡村”经验做法入选全国创新社会治理典型案例，2020年获评国家信访工作“三无县”，群众安全感位居全省第七、全市第一。

专栏1.1 “十三五”时期全县经济社会发展主要指标完成情况

第二节 发展环境

从国际看，“十四五”时期，世界面临百年未有之大变局，国际局势跌宕起伏，大国博弈显著加剧，新一轮科技革命和产业变革深入推进，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。从战略上看，我国在国际局势深刻变化中危中有机、总体有利。

从国内看，“十四五”时期，我国将进入“两个百年”奋斗目标的历史交汇期，在全力推动中华民族伟大复兴，发展的内部条件和外部环境正发生深刻复杂变化，地区间、城市间竞合博弈更趋频繁。国家将持续推动“一带一路”战略，国际国内双循环新发展格局，中部地区崛起，长江经济带、汉江生态经济带建设。以人工智能、生物技术、新能源、新材料等为代表的新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速构建，扩大内需持续推进，消费结构加快升级，多层次、多样化、品质化需求正全面提升，“新基建”、科技创新、生态文明、社会民生等领域投资需求旺盛，将有利于全面建设社会主义现代化。

从全省看，“十四五”时期，全面推动产业结构转型升级和经济社会高质量发展，着力推进省域治理现代化，开启建设现代化强省新征程。作为全国疫情最重、管控时间最长的省份，湖北经济社会发展面临的挑战和冲击前所未有。在党中央、国务院确定支持湖北经济社会发展一揽子政策综合作用下，着力构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，湖北将加快疫后重振恢复，“十四五”发展总体形势仍然向好。

从全市看，十堰确立“一核带动、两翼驱动、多点联动”区域发展布局和“三中心三城市”发展目标，着力构建“一主三大五新”现代产业体系，加快建设“现代汽车城、绿色生态市”，基本建成区域性中心城市，有利于我县生态文明建设和转型发展。

从县内看，十四五时期，随着长江经济带战略、中部崛起等战略的实施，中央系列定向调控政策更加重视向中西部和生态功能区倾斜，为重大基础设施建设、新兴产业发展创造了难得的发展机遇。十西高铁、十巫高速、两郧一级路、通用机场等一批重大交通项目建设及五大百产业亿集群加速崛起，郧西迎来经济倍增、跨越发展的战略机遇，进入内联外通、高效便捷的“空铁时代”。基础建设更加完善，对外开放更加便捷高效，特别是区位条件、资源禀赋、发展基础和团结发展的局面对郧西的发展更加有利。一是有利于产业转型升级。国家和省将出台更多高质量发展新政策，以及信息化和科技革命将推动产业融合发展、高质量发展，农业产业化发展、工业规模化发展、服务业快速发展。二是有利于基础设施完善。国家“两新一重”等基础设施建设投入，县城、农林水等基础设施建设投入，有利于补齐发展短板，夯实发展基础。三是有利于城乡融合发展。随着全面脱贫及乡村振兴、新型城镇化的全面推进，及一批重点项目的开工建设，区域发展整体环境和城乡发展格局将发生深刻变化，县城的枢纽核心作用将进一步发挥，城乡融合发展进一步深化。四是有利于生态文明建设。国家将持续加大水源保护区的生态补偿，有利于争取更多国家生态补偿政策，在保护好生态环境的基础上，发挥生态资源优势，发展生态农业、生态工业和生态旅游业，加快“两山”转化。五是有利于建立现代治理体系。面对人民日益增长的美好生活需要，在城镇管理、公共服务、文明创建、社会稳定等领域建立完善适应新形势的社会治理体系，有利于推进县域综合治理现代化。

综合判断，“十四五”时期，我县处于转型发展和高质量发展的重要战略机遇期，机遇大于挑战，要抓住新时代新战略，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能，在危机中育新机，于变局中开新局，奋力开创新时代高质量发展新局面。

第二章  总体要求

第一节 指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平视察湖北重要讲话精神，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，围绕“一江两河”战略布局，构建“一主一副三支撑”区域发展布局，坚持生态立县、工业兴县、人才强县、文旅活县，全面推进党的建设新的伟大工程，加快建设“经济倍增示范区、绿色发展新高地”，奋力谱写全面建设社会主义现代化强国的郧西新篇章。

第二节 基本原则

1．坚持党的领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为实现经济社会高质量发展提供根本保证。

2．坚持人民至上。坚持以人民为中心，把人民群众利益放在最高位置，持续增加城乡居民收入，提高居民生活水平，缩小收入差距，健全基层社会治理体系，提升治理能力和水平，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

3．坚持绿色发展。坚定不移走生态优先发展之路，依托优势资源，坚持差异化发展，顶起工业、做特农业、做优服务业，做强项目投资，突破性发展生态文化旅游，把生态优势转化为发展优势，促进经济增长由主要依靠资源消耗向主要依靠产业升级、劳动者素质提高、技术创新转变，持续提升县域经济发展的“含金量”“含新量”“含绿量”。

4．坚持城乡协同。围绕“一江两河”战略布局和“一主一副三支撑”区域发展布局，完善城乡基础设施，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，形成“一乡一品”“一村一品”竞相发展，区域发展更加优化，城乡协同发展向更高质量推进。

5．坚持改革创新。抢抓扩权赋能强县改革机遇，大力推进更深层次改革、更高水平开放、更大力度创新，着力破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的改革创新举措，持续增强发展动力。

6．坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥各方面积极性，统筹安全与发展，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节战略布局

战略布局：“一江两河”（汉江、天河、金钱河）

一江：依托汉江黄金水道，推进汉江沿线河夹、观音、涧池、羊尾、夹河、景阳等乡镇立体开发，围绕产城融合发展，做好山水文章，大力发展文化旅游业和生态农业，加快推进新型城镇化，将汉江沿线打造成融合观光、休闲、度假、康养、体验于一体的沿汉江水电城镇群。

天河：以县城为中心、以“七夕文化”为内涵，以空铁小镇建设为契机，以一二三产融合发展为目标，以天河流域片区开发为主线，带动土门、香口、观音、马安、河夹、安家、三官等乡镇（场、区）协同发展，建设天河流域一二三产融合发展示范区。

金钱河：围绕持续打响“天子渡口·古塞上津”文化旅游品牌，带动六郎、槐树、店子、关防、湖北口等金钱河流域乡镇联动发展，依托地方优势和特色产业，加快推进村庄规划，注重保护传统村落、民族村寨和乡村的特色风貌，全力打造金钱河流域乡村振兴示范区。

区域发展布局：“一主一副三支撑”（县城、上津、河夹、夹河、湖北口）

“一主”：以魅力县城为引领，坚持城区即景区，构建“三山入城廓、五水显风景、一道环古今、七夕浪漫城”县城格局，建设串联郧西古八景、展现七夕文化的“天河绿道”。建设郧西历史文化街区，留下城市记忆。提升城市整体形象，争创全国文明城市。加快建设空铁新城，拉开城市骨架，优化城市布局，打造集立体综合交通枢纽、旅游集散服务、生态康养宜居等功能于一体的“枢纽门户新城、康养旅居福地”。积极探索未来社区建设模式，全方位推动社区、邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务、治理等场景应用，提升公共空间品质，完善公共服务设施，打造有归属感、舒适感的新型城市功能单元，逐步实现未来社区连点成片，规划打造以人为中心、充满活力、生态宜居、高度智治的未来之城。

“一副”：以上津为县域副中心，展现古镇古塞风貌，依托厚重历史文化和特色山水资源，加快古镇保护开发，推进天子渡口、上津道、天蓬山峡谷协同开发。

“三支撑”：建设夹河水电新城，依托夹河水电站群、汉水文化、道教文化等资源，讲好甲水故事，打造汉江生态经济带上璀璨的水电明珠；建设河夹工业新区，协同推进产业发展、人口集聚和城市功能建设，以产兴城，以城带产，打造集生产、生活、生态于一体的产城融合示范区；建设湖北口民族特色小镇，立足边关文化、民族文化等优势，强化红色旅游开发，做活边贸大集，打造独具魅力的边贸口子镇、高山农产品集散地。以补齐规划编制、公共环境、基础设施、公共服务、城镇风貌、产业发展、治理水平七个方面短板为突破，扎实开展“擦亮小城镇”行动，打造涧池淘宝小镇、马安教育小镇、香口生态农业小镇、三官避暑小镇等一批配套完善、宜居宜业、特色鲜明的美丽城镇。

第四节发展目标

县域经济综合实力显著提升，经济倍增更加强劲，绿色发展更有成效，乡村振兴更富特色，改革创新更具活力，人民生活更加殷实，社会治理更加安定。

——经济倍增更加强劲。主要经济总量实现倍增，“三大四新”现代产业体系全面建立，产业结构更加优化，块状经济、网状经济支撑有力，县域经济发展质效显著提高。到2025年，实现地区生产总值200亿元，年均增长16%；财政收入13亿元，年均增长17.1%；固定资产投资达205亿元，年均增长15%；社会消费品零售总额175亿元，年均增长15%。“四上”企业数量，由125家倍增至400家以上。高新技术企业数量，由15家倍增至50家以上。市场主体数量，由3.4万个增加到5万个以上。

——绿色发展更有成效。县域经济发展的“含金量”“含新量”“含绿量”持续提升。转型发展深入推进，科技创新成果转化能力不断提高。全域生态文化旅游蓬勃发展，文旅品牌持续打响。生态系统治理能力不断增强，环境质量持续改善，单位GDP能耗和二氧化碳排放得到较好控制，生态承载能力稳步增强，污染防治攻坚战成效显著，争创国家生态文明建设示范县和“两山”实践创新基地。到2025年，耕地保有量58.2万亩；森林覆盖率达到66.81%，城区绿化覆盖率达到43%；空气质量优良率达到95%，地表水达标率达到100%；单位GDP建设用地占用面积减少到0.0078公顷/万元，单位GDP能耗不断降低。

——乡村振兴更富特色。脱贫攻坚成果巩固拓展，脱贫成色更足。乡村振兴战略全面推进，农业农村现代化水平不断提高，农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。以县城和乡镇集镇为重要载体的新型城镇化建设加快推进，区域布局更加优化，城乡协同发展向更高质量迈进。

——改革创新更具活力。县域发展活力不断激发，金融功能有效发挥，服务发展水平全面提升。科技创新体系更加完善，全社会研发经费支出占GDP的比重达到2.6%以上，创新驱动发展步伐不断加快。人才工作取得扎实成效，科技领军人才和创新团队加快建设。营商环境持续优化，政务、市场、法治、开放等环境建设取得新成效。

——人民生活更加幸福。居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，就业更加充分，全民受教育程度逐步提升，卫生健康体系更加完善，老年人、未成年人、残疾人关爱体系不断健全，县域治理能力显著提高，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。城镇居民人均可支配收入达48300元以上，农村居民人均可支配收入达20000元以上。

——社会治理更加安定。社会公共安全体系更加完善，重大风险防范化解体制机制日益健全，应急保障能力显著增强，社会诚信体系建设持续深化，平安郧西、法治郧西建设卓有成效，基层治理能力和水平明显提高，共建共治共享社会治理新格局基本形成。

到2035年，实现地区生产总值500亿元，基本建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强县。综合实力大幅跃升，经济体系更加完善，经济总量和质量明显提升。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现。生态立县战略扎实有效推进，生态优势更加凸显，绿色发展成为广泛共识，基本建成人与自然和谐共生的绿色发展新高地。社会事业全面进步，城乡发展差距逐步缩小，基本公共服务实现均等化，城乡居民素质和社会文明程度显著提升，人民生活品质明显改善，共同富裕迈出坚实步伐。治理体系更加完善，县域治理体系和治理能力现代化基本实现，文明郧西、平安郧西、清廉郧西建设达到更高水平。

专栏2.3“十四五”时期全县经济社会发展主要指标发展目标

第三章 建立现代产业体系

抢抓县域经济发展“百强进位、百强冲刺、百强储备”战略机遇，加快推进新型工业化，大力发展现代农业和现代服务业，培育壮大新兴产业，不断优化产业结构，推进产业基础高级化和产业链现代化，着力构建以大旅游、大健康、大生态产业为重点，以新能源、新材料、数字智造、农产品加工为主导的“三大四新”现代产业体系。

第一节推进新型工业化

坚持工业兴县，对接省“51020”和市“一主三大五新”产业体系，顶起工业，筑牢县域发展硬支撑，打造经济倍增示范区。依托“两郧一级路”规划建设“万亩工业走廊”，以“一区多园多支点”为载体，以制造业、加工业企业为基础，培植壮大清洁能源、生态建材、新能源汽车、光电矿业低碳循环产业、特色农产品加工等“五个百亿产业集群”。到2025年，实现工业总产值280亿元以上，其中规上工业总产值150亿元以上，规上工业增加值45亿元以上，工业投资达300亿元，年均增长30%；规模以上工业企业达到150家。

一、大力培育五大百亿级产业集群

加快推进百万千瓦清洁能源大县建设。推进水电、风电、光伏、抽水蓄能电站开发，打造百兆瓦级储能基地。加大水电、光伏、风电、生物质能等清洁能源开发，引进国内外知名企业，大力发展清洁能源。加快推进天河流域水电梯级开发，新增装机38万千瓦；持续推进夹河、羊尾、上津、六郎等地太阳光伏发电项目，新增装机50万千瓦；加快推进景阳、六郎、湖北口等地风力发电项目，新增装机60万千瓦。力争到2025年清洁能源产业实现产值100亿元以上，实现利税15亿元以上。

加快推进新能源汽车产业园建设。以天道新能源汽车为龙头，整合提升猛狮科技、精诚汽配、神风实业、合力工贸、汇聚鑫新能源、飞顺塑料等汽车关联企业，推进大容量、长寿命储能电池正负极材料以及高性能电池、智能充电桩等项目建设，支持企业采用各类新材料促进零部件产品轻量化，鼓励企业机器换人、生产换线，提高劳动生产率，着力建设新能源汽车产业集群。承接十堰城区重点工业项目迁建改造落户郧西，紧盯核心汽车配件及关键技术产品，加快与国内外大企业集团的合作配套，不断形成自己的优势和品牌，力争把郧西打造成武汉至西安工业走廊上的重要节点。到2025年实现产值100亿元，利税10亿元。

加快推进河夹扶贫产业园建设。以河夹扶贫产业园为重点，同步实现产业转型与技术升级，培育百亿级生态板材产业集群。积极承接京津冀和沿海产业转移，引进绿色生态板材生产线，发展板材加工企业100家以上，全力打造全国生态板材生产基地。积极开发新型墙体建材，向铝模板、家装模板、建筑模板三个方向延伸产业链条。到2025年力争实现产值100亿元以上，利税5亿元以上。

加快推进现代农业产业园建设。围绕香菇、山野菜、核桃、茶叶、马头羊等地方特色农产品开发推进农产品加工提质增效，以食品工业为重点，以诚友智慧农业、七夕美人茶、真武酒业、鸿大粮油、三各农产品、益群蔬菜加工等企业为支撑，招商引进一批、开发一批、带动一批、延长一批，加强与国内外品牌食品企业集团和大专院校（科研院所）合作开发，推进食品方便化、食品工程化、食品功能化、原料专用化、食品国际化发展。到2025年实现产值100亿元，利税10亿元。

加快推进光电矿业低碳循环经济园建设。积极推进矿业绿色发展，实施矿业基地生态修复重大工程，提升矿区生态系统固碳能力，按照“光伏冶炼、绿色低碳、循环持续，国内一流矿业”标准打造全省“数字化”“智能化”光电矿业低碳循环经济产业集群。创新产业模式，逐级开发风电、光伏、抽水蓄能、钒矿、储能等新能源产业，实现“光伏+农业+抽蓄+旅游”四位一体同步发展。到2025年力争实现产值100亿元，利税15亿元。

同步发展其它产业。优化土地资源要素保障，引导成功人士回乡创业，发展“总部经济”。围绕中药材基地、生物医药清洁生产，加快推进康养保健系列、健身药物产品的深度开发，逐步建成具有区域特色的生物医药产业集群，到2025年力争实现产值30亿元，利税5亿元。

二、做大做强工业园区

走新型工业化之路，实施“亿元企业倍增工程”“小微企业成长工程”“企业家成长工程”，推进战略性新兴产业倍增计划，大力发展生态工业。做大做强工业园区，发挥“火车头”效益，按照“一区五园”工业发展布局，围绕新能源、新材料、数字智造、农产品加工等主导产业，建设一批产业集聚、要素齐全、配套完善、低碳循环的生态绿色专业园区。力争到2025年园区实现产值280亿元，新增就业20000人以上。

天河智能科技工业园。重点发展智能制造、高新科技、清洁能源等主导产业，支持精诚汽配、神风汽配、合力工贸、猛狮科技等企业做大做强；支持汇聚鑫新能源、5G辰基光电、铭泉科技、银汉材料科技、澳顺照明、鸿达包装、天河汽车科技、贝塔电子、世元酒业、湖北英鸿纳米、新耐力电源科技等企业扩能进规。力争到2025年入驻企业40余家以上，实现产值200亿元。

河夹扶贫产业园。规划占地1500亩，建设绿色生态板材产业园区，配套完善园区功能。推进建材产业新型化、绿色化、规模化、集群化发展，将园区打造成集研发、生产、流通和服务为一体的绿色建材特色产业基地。到2025年，力争实现产值100亿元。

现代农业产业示范园。依托香菇、马头羊、中药材、核桃、茶叶等规模化种养，加快推进现代农业产业园建设，着力打造集产品研发、精深加工、冷链仓储于一体的农产品专业园区。建设500亩现代农业产业园区，壮大以诚友公司为龙头的香菇加工产业，以七夕美人茶为龙头的绿茶、红茶、白茶产业，以鸿大粮油为龙头的食品加工产业，以五洲鸿运为龙头的马头山羊加工产业。到2025年，力争实现产值100亿元。

城北工业园（飞地经济产业园）。在牵牛大道两侧，规划占地800亩，建设人才园、科创园、孵化园及飞地经济产业园，以生物科技、新能源、节能环保新材料、数字信息化四大战略性新兴产业为重点，学习借鉴柯桥经验，把城北工业园打造成为数字经济、总部经济、飞地经济示范区。到2025年，力争实现产值100亿元。

土门小微企业创业园。在土门镇规划建设1000亩小微企业创业园，以手工艺制品、电子产品加工、木本油料加工、电商产业等为主体，建设承接县城产业功能疏解、产城融合示范区、小微企业创业引领示范区。到2025年，力争入驻企业30家以上，实现产值100亿元。

三、提升工业发展质量

培育骨干企业。采取巩固发展一批、承接引进一批、整合扩张一批、成长壮大一批等多种方式，推动骨干企业做大做强，到2025年，税收过5000万元的重点企业5户，税收过3000万元企业10户，税收过1000万元企业30户。通过扶持培育，促进企业快速成长，形成一批产业发展的龙头企业，发挥骨干核心的辐射效应，带动产业有序健康发展。  

推动产业升级。按照“做强存量、优化增量、做大总量、提升质量”的要求，推动工业产业升级，重点拉长产业链、做精产品链、推进节能减排，提高工业装备水平，提升工业发展质量。提升现有矿化企业技术水平，促其转型升级；做大做强汽车配件和其它工程机械配件，同时发展其他装备制造项目；推进农产品加工业由粗放型初加工向高档产品转型。

实施联大靠强。积极引进国际、国内大集团、上市公司等战略投资者，加强战略合作，大力提升骨干企业发展水平。引导企业联大靠强，借助大企业、大集团技术、人才和资金优势，借力发展，不断消化吸收先进的管理和生产经验，提升企业的内发实力。

四、夯实工业发展后劲

坚持市场引导、政府调控、全民参与的原则，进一步解放思想，扩大开放，激活各类投资潜力，促进工业投资增长。

推进企业创新体系建设。着力构建产学研合作机制，促进技术创新与产业发展、科技与经济有机结合，鼓励企业以自主创新为动力，增强企业的市场竞争力，鼓励有条件的重点骨干企业成立技术研发中心，特别是主导产业，要依托龙头企业特色优势，加强区域互动、内外联动，突出新型实用技术的研发和转化，联合研发新产品、新技术、新工艺，不断提升企业创新水平。

推进企业创建知名品牌。实施品牌样板工程，引导重点企业强化品牌意识和文化意识，抓好品牌策划，积极争创中国名牌产品、中国驰名商标、省级名优产品著名商标，积极开发一批高档次、高质量、高附加值的名优新特产品，走“品牌兴企、文化兴企”发展之路。  

推进企业精细化管理。引导企业争创质量管理体系ISO9000、环境管理体系ISO14001、职业健康和安全管理体系ISO18001等管理体系的认证，开展精细化管理样板工程，加强企业生产管理、成本管理、财务管理、用工管理，牢固树立企业以质量求生存、向管理要效益的进取意识。

推进工业投资快速增长。引导投资向实体经济、制造业和工业企业投资，鼓励、引导和掀起新一轮投资兴企高潮。突出工业项目和产业指引，加速民间资金、技术、人才要素整合，培育更多的市场主体，促进民营企业群体和规模加速扩张。加强融资市场的监管，科学引导资本更多进入实体工业经济、工业园区，提高工业整体规模、实力和综合竞争力。

第二节 发展现代旅游业

以打造国家全域旅游示范区、国家级旅游度假区、5A级景区和长征国家文化公园为抓手，持续打响“天上七夕·人间郧西”“天子渡口·古塞上津”两大文化旅游品牌，将郧西打造成国内一流知名旅游目的地。围绕“两区两圈三带”发展布局，开发建设特色旅游线路。加快建设以县城为中心的七夕文化展示区和以上津为核心的古镇文化展示区；加快推进“乐山漫游”“秀水休闲”两大旅游圈建设；加快推进沿汉江风情带、上湖路红色记忆体验带、郧三路绿色生态旅游带建设。开发鄂豫陕革命根据地等红色文化资源，推进长征国家文化公园建设，高水平创作红色经典剧目，争创国家“五个一”工程奖。实施景区创建提升工程，支持五龙河5A级景区创建，加快建设夹河关、孤山、金钱湖、龙潭水街等文旅项目，推进安家“天空之城·童话庄园”等田园综合体和七夕文化城项目。开发“七喜人生”等系列文旅产品，打造“郧西做东”区域公用品牌，推动文化产业快速发展。持续办好天河七夕系列文化旅游节会活动，做到月月有活动、季季有主题。十四五期间，力争年均接待旅游客和旅游总收入增长18%以上，文化旅游及相关产业增加值占地区生产总值比重达6%以上。

一、创建文旅品牌

加快推进七夕文化产业园建设，开发舞台及实景演艺，培育文旅创意产业，擦亮“天上七夕·人间郧西”品牌。加快上津古镇5A级景区建设，丰富文化元素，提升“天子渡口·古塞上津”品牌；推进五龙河创建5A级景区和天河国家级旅游度假区创建；提升龙潭河、天河、王家坪等A级景区；支持龟龙岛、金钱湖、汉江孤山等景区创A级景区。挖掘红色文化资源，重点推进长征国家文化公园，打造城关—土门—上津—关防乡—湖北口回族乡红色生态旅游线路。积极开展荆楚文旅名县、文旅名镇、文旅名村、文旅名街、群艺名品、乡间绿道、乡村美景、乡旅人家、乡土美食、乡亲好礼十大品牌创建。

二、推进农旅融合

坚持以旅带农、以农促旅，大力发展休闲农业、观光农业、体验农业等新业态。围绕淘宝小镇、天河水乡、上津古镇、田园沙沟、教育小镇等特色旅游景区，配套建设一批农家百坊、农家乐、采摘园，打造集农业生产、农耕体验、文化娱乐、产品加工销售于一体的现代休闲农业特色产业带。巩固提升马安“福地菇乡”、香口智慧农业，提质城关羊家村法式田园综合体、安家“天空之城·童话庄园”等农旅融合示范效应，建成一批生态休闲农业示范园。鼓励支持贫困户加入乡村旅游合作社发展乡村旅游，引导农民组建天河古榨坊专业合作社、山野葡萄种植合作社等农特产品联营加工，开发板桥豆干、上津豆豉等多种精美旅游商品。重点支持安家乡安家河、观音垭子湾等9个国家旅游扶贫重点村建设。

三、推进“康养旅居”工程

围绕“康养旅居”主题，依托A级景区、乡村旅游点及森林资源富集的乡镇、村，挖掘利用民俗文化、自然景观、农林产品等资源，大力发展森林康养旅游，完善生态康养旅居产业。融合康养与“森旅”，规划建设龟龙岛、五龙河等一批森林康养旅游基地，培育安家乡、坎子山等森林康养示范镇村。融合康养与“农旅”，立足“一江两河”战略布局，围绕乡村振兴战略实施，融合采茶制茶体验、电商直播体验、农业采摘体验、田园生活体验等多种“农旅”体验形式。融合康养与“文旅”，围绕“三区（国家全域旅游示范区、国家级旅游度假区、国家5A级景区）一园（长征国家文化公园）”建设，打造沉浸式体验场景，创新演艺天河七夕文化、上津古镇文化和红色文化，将文化旅游与康养产业深度融合。

四、推进“旅游+”工程

重点推进旅游与商务、工业、体育、健康、养老等领域的融合发展。加强“旅游+商务”融合，大力发展线上线下电子商务，重点推进涧池下营“淘宝小镇”提质增效；加强“旅游+工业”融合，大力发展汉锦布艺、汉江奇石、绿松石、根雕等旅游商品深加工；推动“旅游+体育”，发展体育休闲、运动健身和体育旅游项目，开展体育交流和专业赛事活动，推动体育旅游度假区建设。推进“旅游+健康”，“旅游+养老”，积极开发特色医疗、自然疗养、美容保健、温泉养生、运动健身、森林休闲等多层次、多样化的养生旅游产品，推动老年疗养中心、度假式居家养老等机构建设。

五、完善配套设施

加快重点景区、乡村旅游景点的道路建设，优先推进重点乡镇道路升级改造，提高旅游景区道路等级标准，推进城乡客运服务一体化，实现城乡交通有机融合。推进旅游区农村垃圾处理、污水治理，打造村庄绿化、美化、亮化。加强乡村旅游特色村电力、饮水、信息网络等基础设施建设。高标准建设一批森林人家、农家乐、星级酒店、文化主题酒店和特色精品民宿。

六、优化服务体系

继续推进旅游“厕所革命”，对已建成的加强管理。逐步建成与全域旅游相匹配的游客集散中心、旅游咨询中心。完善各类场馆（场所）的文化旅游标识，增加文化和旅游宣传内容和服务项目。积极打造智慧旅游，完善五龙河景区、龙潭河景区、天河景区、上津文化旅游景区智慧旅游系统，建立旅游导览系统、监控系统、广播系统、手机APP、VR全景等；加快智慧郧西旅游服务中心建设，并与景区智慧旅游系统对接。通过开展节会、媒体推广、全民推介相结合的方式，构建全方位、动态化、立体化的旅游宣传体系。推进“互联网+旅游”模式，推动“线上线下”互动营销、融合营销、精准营销，加快“传统营销”向“智慧营销”转型。积极实施“请进来”和“走出去”营销战略，合力做大旅游市场。

第三节 发展现代服务业

大力推动现代服务业跨越发展，积极营造有利于服务业发展的环境，重点发展市场化程度较高、产业化能力较强、产业贡献较大的服务业体系。拓展新领域、发展新业态、培育新热点、增强新功能，推进服务业规模化、品牌化、网络化发展。推进鄂西北物流园、乡镇综合物流中心、农村电商服务网点建设，逐步将郧西打造成区域性边贸物流中心和电商中心。到2025年，服务业增加值达到80亿元以上，增速达15%以上。

一、加快发展生产性服务业

现代物流业。加快构建高效便捷、通达顺畅、绿色安全的现代物流体系，规划建设一批物流基地、物流仓储中心。重点推进鄂西北交通物流园、光彩物流、乡镇综合物流中心等物流园区建设，争创国家级、省级示范物流园区。加强商贸物流、供销、邮政及快递、电商等相关物流服务网络和设施的共享衔接协同发展，鼓励多站合一、服务同网。

电子商务。持续加大电子商务进农村综合示范县建设，继续加大涧池下营淘宝小镇建设，理顺淘宝小镇运行机制，加大招商引资力度，引进第三方企业参与淘宝小镇建设。全面启动电商综合服务中心项目建设，完善地方特色产品展示馆建设，完善展区功能，丰富展区产品，提高产区知名度。加大孵化园基础设施建设，不断升级网络硬件技术，加强服务网点运营管理，重点推进村级网点建设。整合物流快递资源，建立遍布县乡村的物流网络体系。积极推进农特产品上线，重点开展品牌注册、包装和网上推广运营等专业服务和农村产品网络销售营销促进服务；利用县电商服务平台和第三方电商平台销售地方农副产品、农村手工艺品、乡村旅游等农村特色产品，拓宽农民种养殖业产品销售渠道。力争到2025年底，电子商务交易额达到11亿元，年均增长达到20%以上。培训电子商务从业人员1000人以上；新创造1万个就业岗位。

商贸服务业。鼓励和引导商贸企业通过线上线下互动，开展全渠道经营，构建差异化、特色化、便利化的现代商贸服务体系。打造特色商业区，整合供销、邮政等资源，加强农村商业网点建设，支持连锁经营向多行业、多业态和农村延伸。规范发展法律、会计、评估代理、工商咨询等专业服务机构，培育一批广告、策划、婚庆、创意设计等领域的服务企业。推动一批农产品批发市场、城乡便利超市、社区便利店、农副产品平价商店建设改造。培育一批省、市级重点商贸流通企业，建设一批冷链、冻库、仓储项目，培育一批实体商业转型示范企业。力争到2025年社会消费品零售总额达到175亿元，年均增长15%以上。

现代金融业。切实培植新的信贷增长点，加大银行间接融资和企业债券、企业上市等直接融资比重，实现融资规模持续稳定、均衡增加。优化融资结构，提高服务实体经济的能力。提升金融机构和金融市场服务功能与效率，增强政府对金融资源统筹与协调能力，引导更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节。加快金融科技发展，培养科技型人才，鼓励探索更便捷的服务程序。提升金融信用县创建质量。加强金融风险防控，重点做好不良贷款、地方政府隐性债务、非法集资和影子银行三类金融风险的处置工作。力争到2025年，贷款余额达230亿元，年均增长15%左右，存款余额达380亿元，年均增长10%左右。

科技信息业。重点培育研发设计、技术创新、创业孵化等科技服务，支持在研发设计、检验检测、文化创意等领域，建设一批科技创新平台。支持企业建立技术中心、技术创新平台和技术创新联盟，打造培育一批有特色有潜力的孵化器和众创空间。培育基于移动互联网、大数据、云计算、物联网等新技术服务。完善大数据资源配置和产业链，加快建立政府数据开放平台，构建重点行业数据云。

二、大力发展生活性服务业

房地产业。坚持“房住不炒”，完善住房保障和供应体系，调整优化住房供应结构，积极推进棚户区和老旧小区改造，增加普通商品住房建设用地有效供给，合理确定中低价位、中小套型普通商品住房和保障性住房建设规模。优化不动产登记制度，完善房地产市场的交易、信息、服务、管理功能，提高房地产信息系统管理的及时性和安全性。规范房地产服务市场，引导房地产租赁、房地产估价、房地产经纪、土地评估和登记代理机构规范化、专业化发展。加强物业服务规范化管理，促进住宅小区环境优化提升。到2025年，房地产开发投资达到50亿元以上。

健康养老业。完善城乡健康养老服务设施，重点加强休闲养生度假中心、养老院、老年人日间照料中心、老年活动室、老年人社区助餐服务点等养老设施建设；大力发展农村养老服务，推进农村敬老院转型升级为区域性养老服务中心。围绕特色小镇建设，大力发展医养结合产业，推动健康咨询、健康保险与健康服务融合发展。建立完善居民电子健康档案。推进医养融合发展，鼓励开通养老机构与医疗机构预约就诊绿色通道。鼓励医疗机构将护理服务延伸至居民家庭。做大做强康体养生产业，挖掘绿色农产品资源优势，发展绿色环保、安全有效的功能食品、保健食品和特殊膳食食品等产业。围绕生态养生、乡村养生、美食养生、医学养生等主题养生产品，完善休闲疗养服务网络。到2025年，基本构建集医疗服务、健康管理与健康促进、健康保险等服务为一体的健康服务产业体系。

文化产业。大力发展新兴文化业态，深入挖掘七夕文化、汉水文化、红色文化，改造提升传统文化产业，完善文化市场体系、构筑良好文化产业生态。形成布局结构更加合理、市场主体更加完善、品牌优势更加明显的现代文化产业格局。

第四节  发展数字经济

推动产业数字化、数字产业化，促进数字经济和实体经济深度融合。加快5G建设，推进“企业上云”工程，构筑全流程、全产业链、全生命周期的工业数据链接。大力培育服务业新业态、新模式，加快移动互联网与生活服务深度融合，探索“非接触经济”模式，推动共享出行、餐饮外卖、在线购物、新零售等领域产品智能化升级和商业模式创新。到2025年，全县数字经济产值力争达70亿元。

一、推进产业数字化发展

推进工业信息化融合发展。以“5G”网络建设为基础，以应用示范为突破口，以产业发展为主攻方向，通过5G组网和融合应用，加快工业化与信息化深度融合，在县工业园区重点企业建智能工厂、数字化车间，加快人机智能交互、工业机器人、智能物流管理等技术和装备在生产过程中的应用。加快产品全生命周期管理、客户关系管理、供应链管理系统的推广应用，支持企业与企业、与科研院校合作，研发具有自主知识产权的适用技术。推动企业数字化转型，推动关联产业、配套企业和资源要素向园区集聚，打造工业企业集群。

推进农业数字化发展。依托大数据、5G、区块链、人工智能等前沿技术，打造“批发零售全渠道交易管理+产地销地智能基地管理+全程运输配送物流管理”三个业务管理平台，推动物联网、大数据等技术在粮食蔬菜种植中的应用。推动畜牧业生产与大数据、物联网、空间信息、智能装备深度融合，建立信息资源采集、加工、发布、管理、专家咨询决策、供求分析预测、生产投入产品网上交易、繁殖动态监测、疾病与防疫数字化诊断及预警预报、质量安全追溯等于一体的畜牧业产供销大平台。

推进服务业数字化。着力发展农村电子商务、社区电子商务、移动电子商务，形成县乡村服务站点网络，实现线下体验、线上下单、快递到家。支持各乡镇建电商平台联动服务站。鼓励和支持农村专业大户、家庭农场、农村专业合作社等农产品生产经营单位与电商平台合作，发展县乡村三级物流配送体系，加快形成电商协同产业链，打造电子商务发展生态圈。推动餐饮、家政、美容美体、社区配送、技术技能等领域产品智能化升级和商业模式创新。利用区块链技术发展新能源汽车分时租赁、共享单车等新型数字化分享服务。

二、提升数字产业化水平

做好大数据产业发展保障。依法建立适应数据资源完善、价值体现、质量保障的数据采集标准。制定数据安全保障制度，促进政府数据采集规范化、常态化，鼓励专业化数据采集服务商基于政府系统平台以及各商业化平台采集各类数据资源，促进行业类数据的融合应用。

加强大数据企业培育招引。以大数据应用创新、壮大企业主体为主线，以创建大数据产业服务体系为抓手，加快推进大数据产业集聚区和产业园建设。以完善大数据协同创新体系为重点，组织专题招商引资活动，引进、培育一批供数据采集、清洗、认证、计算、挖掘、安全等在大数据细分领域深耕细作的“专精特新”创新型企业，加强产业链培育招引，着力提升大数据资源集聚、技术创新、价值挖掘“三个能力”，推动大数据、云计算企业与系统集成企业开展战略合作，形成大中小企业相互支撑、协同创新的发展体系。

优化大数据产业区域布局。结合郧西地域特点、产业基础及后发优势，分别打造文旅数字生态园区、数字经济示范区和畜牧药材生态农业圈，实现多空间、多业态的产业布局，增强区域经济的抗风险性。借助人工智能、大数据分析 VR、云计算等全面优化“休闲、度假、康养、文化传播、民俗”等多元载体一并延伸的旅游文创产业。立足于乡村振兴，借力“物联网+农业”技术，开辟一条从田间到餐桌的“快速通道”，一改农产品供应的传统模式。推动跨领域、跨行业的工业数据融合和协同创新，促进战略性能源产业发展。

第四章 全面推进乡村振兴

坚持以乡村振兴统揽“三农”工作，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，统筹推进农村政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推进“五大振兴”，做精县城，擦亮集镇，建美乡村。

第一节  巩固拓展脱贫攻坚成果

严格落实5年过渡期“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。做好巩固脱贫攻坚成果后评估，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。扎实做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，持续加大就业和产业扶持力度，继续完善安置区配套基础设施。建立健全扶贫项目资产管理和监督机制，有序推进确权，确保持续发挥效益。扎实开展乡村振兴区域协作和定点帮扶，拓展帮扶领域，健全帮扶机制，优化帮扶方式。

一、健全监测帮扶机制

健全贫困跟踪监测体系，以家庭为单位，围绕脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况。建立信息数据库，开展动态监测。持续跟踪，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零。实时监测各类灾害，以及疫情等各类重大突发公共事件带来的影响，及时排查预警返贫风险，制定防范措施，落实帮扶举措。

二、扎实推进易迁后扶

强化易地搬迁后续扶持力度，实施“五基工程”（发展基本产业、解决基本就业、完善基本公共服务、优化基层社会治理、强化基层组织建设），完善集中安置点公共服务配套设施，提升水、电、路、广播电视、网络通信、村级阵地、文化场所、就业培训、智慧社区等基础配套设施，扩大产业配套设施建设，因地制宜发展产业，实现搬迁群众“稳得住、有就业、逐步能致富”。

三、持续开展产业帮扶

按照“一江两河”战略布局，围绕食用菌（蔬菜）、茶叶、中药材、马头山羊、木本油料、生态渔业等六大产业建设重点农业产业链，稳步发展种植、养殖、加工、乡村旅游等传统产业，补充发展竹藤编、贝塔电子、钓鱼钩等新型产业。大力推进现代农业产业园区、农村创业创新产业园区建设，重点突出基地建设、良种繁育、病虫害防控、精深加工、科技服务、人才培训、品牌打造、市场销售等全产业链发展关键环节，打造优势特色产业集群。精心培育新型农业经营主体，不断强化农产品加工龙头企业带动作用，建立健全利益联结机制，以农业产业化助推县域经济高质量发展，提升产业带动农民增收能力。健全产业发展补充保险，用好用活脱贫小额信贷政策，完善帮扶车间奖扶政策，不断丰富帮扶车间类型。管理运营好现有光伏产业，加强效益低下电站改造，规范光伏电站收益分配，开发光伏公益岗位，吸纳“三类对象”就近就业增收。推进市民下乡、能人回乡、企业兴乡的“三乡工程”。大力发展乡村旅游产业，积极开发旅游服务岗位，吸纳群众就业增收。

四、全力推进就业帮扶

整合培训资源，落实扶持政策，建设培训基地，不断推进生产技术和劳动技能培训，实施雨露计划、阳光工程，促进扶贫扶智融合，提升劳动力整体素质，增强转移就业能力，有效阻断贫困代际传递，巩固提升脱贫成果。兜住民生底线，大力开发公益岗位，以现有社会保障体系为依托，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业，保障基本生活。继续深化“立体就业”模式，在就业空间上，统筹推进县外转移、县内安置、居家就业；在就业时间上，突出长期稳定就业，兼顾短期就业、灵活就业、临时就业；在就业群体上，对青壮劳动力、困难就业群体、新成长劳动力分类施策；在就业渠道上，坚持转移就业、居家就业、返乡创业、技能就业、兜底就业多措并举。深化与广东省广州市、深圳市、东莞市、佛山市以及武汉市、北京市、西安市、鄂州市等地劳务协作，提升劳务输出的组织化程度。大力实施“能人回归工程”，吸引和支持能人回乡创办劳动密集型实体、发展产业、参与扶贫，实现更多劳动力就业，发挥带贫益贫作用。

五、大力推进消费帮扶

按照县认定、市审核、省复核、国家备案的操作流程，积极组织消费帮扶产品推荐认定，确保认定的产品实现线上线下销售。建立动态管理机制，加强对消费帮扶认定产品的监管，对存在带动能力不足、违法失信经营、产品价格虚高、产品质量不达标的供应商，及时进行清理和处置。多元化拓宽消费帮扶产品销售渠道，通过平台搭建、金融支持、舆论宣传等手段，运用政府采购、工会福利定向购买、直播带货、线上线下平台联合发力等方式销售本地消费帮扶产品，解决农产品滞销问题，促进产业发展，实现农民增收。

六、稳步实施小额信贷

坚持“户借、户用、户还”原则，对有贷款意愿且符合贷款条件的脱贫户、边缘户提供3年期(含)以下、5万元以内脱贫人口小额信贷支持。对因灾、因病、因意外等易返贫致贫的农村低收入群体落实防贫保险。同时，推进种植、养殖等农业保险及金融保险政策落地，为防止致贫返贫提供有力保障。

七、大力开展社会帮扶

继续协调服务中直、省直、市直单位的定点帮扶，争取项目、资金、政策、人才、信息等方面支持。加强与北京平谷区的互动交流，扎实开展同鄂州市的区域协作。完善驻村帮扶工作机制，充实优秀年轻干部和后备干部开展驻村帮扶。深入开展各类帮扶活动，用好乡亲扶贫协会品牌，引导各类企业和社会组织进村开展产业帮扶、就业帮扶。

八、加强扶贫资产管理

建立健全产权归属明晰、管护运营高效、收益分配合理、资产处置合规、组织保障有力的扶贫项目资产后续管理长效机制，确保项目资产稳定良性运转、经营性资产不流失或不被侵占、公益性资产持续发挥作用，确保扶贫项目在巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴中持续发挥效益。

第二节 推进产业振兴

争创全域生态有机农业示范区，因地制宜发展特色农业，立足资源禀赋锻造长板，瞄准弱项补齐短板，深化拓展创造新板，提升农业产业化水平。坚持走产业特色化、差异化道路，重点打造马头山羊、食用菌（蔬菜）、茶叶、中药材、木本油料、生态渔业等六大农业产业链，持续延链、补链、强链。依托“2235培育工程”，培育农业龙头企业，打造现代农业产业园，加快推进农业产业化。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，深化农业供给侧结构性改革，夯实农业生产能力，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，持续提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，以“五大示范区”（全域有机农业示范区、特色农产品精深加工区、三产融合发展先行区、农业绿色发展保护区、秦巴片区农耕文化传承区）建设为抓手，推进产业振兴发展。

一、推进粮安工程

深入推进藏粮于地、藏粮于技战略，提高农业综合生产能力，调整优化粮油生产布局，发展优质特色粮油，推动粮油健康稳定可持续发展，培植具有地方特色的种植区域。到2025年，粮油播种面积稳定在78万亩，总产达22万吨。

二、发展壮大优势产业

按照“抓重点、建特色、巩固传统产业”的发展思路，构建“5+5+5”产业体系，五大重点产业（马头山羊、香菇、中药材、茶叶、乡村旅游）；五大特色产业（蔬菜、生态渔业、烟叶、木本油料、特色养殖）；五大传统产业（巩固生猪、铁扫帚、红薯高粱、就业车间〈作坊〉、山野葡萄），走产业特色化、差异化道路，力争到2025年农业特色产业基地达到50万亩，培植优势特色产业集群3个，创建国家级特色农产品优势区2个、省级3个。围绕食用菌（蔬菜）、中药材、茶叶、马头山羊（生猪）、木本油料、生态渔业等六大农业产业链，以龙头企业拉动产业链，以特色产品提升价值链，以电商仓储物流串起供应链，在“精深特”上下功夫，推动延链、补链、强链，建成现代农业产业园3个，培育龙头企业10家以上。打造“郧西做东”区域公用品牌，新开发“二品一标”产品15个以上，力争农业总产值达到55亿元以上，增加值达到30亿元，建成全域生态有机农业示范区，争创全国农产品质量安全示范县。

1．培育壮大六大农业产链。重点围绕食用菌（蔬菜）、中药材、茶叶、马头山羊、木本油料、生态渔业等六大重点农业产业链，落实“链长”制，建成现代农业产业示范园，打造农业产业强镇，每个产业链中选择1—2家领军企业予以重点扶持。将培育农业产业化龙头企业作为促进县域经济发展、带动农民增收的重要举措，整合资金资源等要素，全力支持龙头企业创新发展、做大做强。按照“区域公用品牌+企业产品品牌”母子品牌模式，强化品牌资源整合，提升农特产品市场知名度和占有率。借鉴现代工业产业化的理念，推动农业由单一的农副产品生产为主向科研、生产、加工、贸易、休闲旅游等全产业链拓展，提升产业增值增效空间。鼓励龙头企业与农民专业合作社、家庭农场等经营主体组建农业产业化联合体，形成契约式、分红式、股权式利益联结机制。

2．持续扩大蔬菜产业。推进有机蔬菜产加销一体化发展，实现有机蔬菜产业提质增效。到2025年，蔬菜种植25万亩，总产量达33万吨，收入达20亿元以上；巩固建设香口、观音设施蔬菜标准园1500亩，将其打造为蔬菜观光园、采摘园于一体的现代农业示范园区；改造建设新型钢架结构大棚2000亩，玻璃温室连株大棚有机菜1万平方米；培育建设1个日交易量达5万吨的蔬菜批发市场；建立完善蔬菜产品产地检测和溯源体系，无公害蔬菜产地认定达8个，无公害蔬菜基地100%，蔬菜基地产品质量安全合格率达99%以上；培植县级蔬菜专业乡镇5个、专业村15个、蔬菜中介组织35家、产销大户70个，重点培育年加工能力5000吨以上市级龙头企业5家，规模订单生产面积达1.5万亩以上。

3.巩固发展特色产业。持续推进“一乡一业”“一村一品”特色产业发展，因地制宜发展补充产业，拓宽农民增收致富的新路子。

4.发展道地中药材产业。培育壮大生物医药产业，依托道地中药材资源禀赋和产业基础，发展以道地中药材开发为主、原料药和医药中间体生产为辅的生物医药产业。聚焦中药材产地产业化种植、中药材深加工及成药开发，加大对国内重点中医药企业的招商引资力度，构建药材种植、加工和开发于一体的现代中药产业链。打造以现代医药、保健用品、营养食品、休闲健身、健康管理为主的大健康产业体系。

三、提升农产品品牌

按照“区域公用品牌+企业产品品牌”母子品牌模式，强化品牌资源整合，发挥资源比较优势，大力培植地产品牌。发挥秦楚塞马头羊、天河生态鱼、诚友香菇、好香口蔬菜、国寿（七夕）美人茶、郧西香椿等品牌效应，加大产业开发力度，提升农特产品市场知名度和占有率，延伸产业链条。

四、夯实农业发展基础

1．加强耕地保护和建设。严守耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度。大规模推进高标准农田建设，实行田、土、水、路、林、电、技、管等综合治理，将中低产田建设成“田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路通畅、科技先进适用、优质高产高效”的高标准农田。到2025年，建成高标准农田10万亩，其中高效节水灌溉面积3.5万亩。完成70个县域耕地质量监测点的设施建设和试验示范，耕地质量等级提升0.5，肥料利用率达到40%以上，肥料使用量零增长。对粮食生产功能区和重要农产品生产保护区实行精准化管理，坚决制止非农化和非粮化，杜绝“两区”耕地抛荒现象。

2．加强农业信息化建设。鼓励企业建立产销衔接的农业服务平台，加强农业信息监测预警和发布，提高农业综合信息服务水平。大力发展数字农业，实施智慧农业工程和“互联网＋”现代农业，鼓励对农业生产进行数字化改造，加强农业遥感、物联网应用，提高农业精准化水平。发展智慧气象，提升气象为农服务能力。开展基于现代信息技术的基层农技推广服务试点，继续扩大农业科技网络书屋的范围。建设农业农村大数据处理中心1座、乡镇信息化中心18个、信息化网点286个，对接全国农业农村大数据平台。

3．健全病虫害监测体系。完善农业、林业有害生物预警体系建设，建立健全适应农业现代化要求的植保抗灾体系，实现监测预警信息化、物资装备现代化、防控技术集成化、防控服务社会化、人才队伍专业化、植保管理规范化。全面开展绿色防控示范推广，实现主要农作物和经济作物的统防统治，推广高效低毒新型农药，确保重大病虫不爆发成灾，安全用药水平显著提升，粮油作物、经济作物病虫害损失率不断降低。

4．保障农产品质量安全。完善农产品质量和食品安全标准、监管体系，建立农产品质量分级及产地准出、市场准入制度。完善农兽药残留限量标准体系，推进农产品生产投入品使用规范化。建立健全农产品质量安全风险评估、监测预警和应急处置机制。完善农产品认证体系和农产品质量安全监管追溯系统。落实生产经营者主体责任，强化农产品生产经营者的质量安全意识。建立农资和农产品生产企业信用信息系统，对失信市场主体开展联合惩戒，提高农业综合行政执法水平。深入推进农业综合执法改革，整合涉农执法职能和队伍，改善农业行政执法装备和执法手段，提高农业综合执法能力。到2025年，农产品质量安全监测总体合格率达98.5%以上，扩大农资经营标准化示范门店建设，积极争创国家农产品质量安全县。

5．强化农业科技支撑。实施一批农业科技创新专项工程，大力培育农业高新技术产业，建设农业高新技术产业创业平台或创新中心，孵化培育高新技术企业，提高农业科技自主创新能力。加强科技工作，构建新型农业社会化科技服务体系，打造农业农村领域众创空间，推动农村创新创业。

五、推进农业产业园区建设

以争创全域绿色有机农业示范区为契机，规划建设现代农业产业园区、天河流域农业产业园、农产品加工园、淘宝小镇三产融合产业园、农旅融合发展产业园、智慧农业产业园、七夕绿谷省级现代农业产业园，统筹布局生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能板块，搭建农村创业“产学研用”公共平台，畅通“产储加运销”体系，加大农业产业园区建设扶持力度，建成一批初具规模、各显特色的现代农业生产加工园区，引导各类社会资本进入农业企业园区发展。积极争创国家、省级示范园区，构建山区现代特色农业园区发展新格局，推动农业转型升级，实现产业提质农民增效。

第三节 推进人才振兴

坚持人才强县，面向科技前沿、面向经济主战场、面向社会重大需求、面向人民生命健康，全方位培养、引进、用好人才，为经济倍增、跨越发展提供人才支撑。培养企业家和社会人才队伍，培养农村实用人才、文化旅游人才和电商人才；落实“一村一名大学生”、“一村多名中职生”、乡村医生和基层教育人才培训计划；加强农民教育培训，培养“一懂两爱”队伍，造就一支高水平的“三农”工作队伍；鼓励社会人才投身郧西发展，引导和支持在外致富能人、返乡创业人员、农业技能人才等积极参与郧西经济社会发展；实施“我选湖北•圆梦天河”计划，鼓励大学生到郧西实习实训，吸引大学毕业生到郧西创新创业，努力把各类人才集聚到我县各项事业中来。科学统计、分析、监测人才信息，建立人才数据库，着力培养科技领军人才、企业家人才、高技能人才，努力建设一支数量充足、素质优良、结构优化、布局合理、与乡村振兴实施相适应的人才队伍。

1．广集能人贤才。坚持以赛引才、以会引才，举办各类人才创新创业大赛和专场招聘会，对接落实“才聚十堰·智汇秦巴”行动，推行“天河英才”计划。聚焦企业经营管理人才、高技能人才、乡村振兴人才、社会工作人才等紧缺人才，分领域制定培训计划，跟踪管控培训质量，全面提升人才能力素养。着力解决人才安居、子女教育、医疗社保等问题，吸引五湖四海人才携带优质项目来郧西投资兴业。探索实施农民职称评审制度，鼓励有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民参与乡村振兴。

2．全力支持人才发展。坚持以项目聚才，以环境养才，以畅通用才。推动资金政策跟着人才项目转，探索“产业基金+孵化器+专业团队”引才模式，打通人才项目初创、中试、加速、产业化等孵化载体，打造人才创业“全孵化”链。围绕高端团队和精英人才，针对性招引与之专业相关联、有潜力的“高大上”“高精尖”项目，不断完善产业上下游配套企业，全力推进产业集群发展。

3．实现招才与招商并重。深入对接科研院校、区域协作等平台，发挥商会、乡贤协会等组织桥梁纽带作用，引进高层次人才与行业领军人物，引进优质产业项目与先进生产技术，实现引进一个高端人才、带来一个创新团队、催生一个项目、壮大一个产业、做成一个产业集群。

第四节 推进生态振兴

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹山水林田湖草系统治理，推动乡村生态振兴，建设生活环境整洁优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的生态宜居美丽乡村。

一、推进农业绿色发展

持续加强农业面源污染治理，开展农药化肥减量增效行动，推广绿色防控、有机肥替代化肥等技术。加大农业资源节约集约、绿色农业生产技术推广，扩大可降解塑料薄膜使用领域和范围，促进农业废弃物回收利用。到2025年，实现农膜、农药包装等农业废弃物回收率83%，无害化处置率100%。加大畜禽粪污资源化利用，加强农作物秸秆能源化、肥料化、饲料化利用，建成秸秆收贮利用体系，综合利用率提高到96%以上。实施清洁能源工程，确保适宜农户清洁能源普及率达到50%以上。加强土壤类别划分，摸清土壤重金属、有机质含量等情况，为产业发展提供重要依据。

二、推进美丽乡村建设

高水平规划建设美丽乡村，注重保护传统村落、民族特色村寨和乡村特色风貌。实施美丽乡村建设工程，加快建设沿汉江、天河、金钱河等片区28个美丽乡村示范村。实施农村道路畅通工程和乡村清洁能源建设工程，加大农村电网建设投入，提档升级村级综合服务设施，积极构建生产生活综合服务体。实施数字乡村建设发展工程，推动农村千兆网、移动互联网与城市同步规划建设。到2025年，力争打造省级美丽乡村试点村20个，申报省级美丽乡村建设示范村50个。

三、持续开展乡村清洁行动

全面清理农村生活垃圾、村内塘沟和畜禽养殖粪污等废弃物。实施乡村人居环境提升5年行动，扎实开展农村生活污水治理，健全农村生活垃圾收运处置体系，逐步形成“户分类—村收集—乡（镇）转运—县（乡镇）处理”的模式，构建从生活垃圾产生到终端处理城乡一体、全域覆盖的链条式管理体系，实现减量化、资源化、无害化。到2025年，全面实现城乡生活垃圾无害化处理。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，在人口比较集中的村组建立联户污水处理设施，在分散农户村组建立单独污水处理设施，实现污水治理达标就近排放，到2025年，实现乡村污水处理全覆盖，形成设施完善、管网配套、运行稳定的乡村生活污水处理体系。

四、分类有序推进“厕所革命”

按照整村推进的模式，启动新一轮农村“厕所革命”，不断优化提升改厕技术，实现无害化户厕和农村生态公厕应改尽改、应建尽建。到2025年，建立健全改厕后续长效维护机制，确保农村改厕“有人改、有人管、有效果”，改造后的厕所农民愿意用、用得上。

第五节 推进文化振兴

坚持以社会主义核心价值观为引领，以传承发展中华优秀传统文化为核心，以乡村公共文化服务体系建设为载体，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动乡村文化振兴，建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村。

一、加强农村思想道德建设

持续推进精神文明建设，倡导科学文明生活，不断提高乡村社会文明程度。坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬民族精神和时代精神。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化民族团结进步教育。注重典型示范，深入实施时代新人培育工程，推出一批新时代农民的先进模范人物。把社会主义核心价值观融入法治建设，推动公正文明执法司法，彰显社会主流价值。推动基层党组织、基层单位、农村社区有针对性地加强农村群众性思想政治工作。加强对农村社会热点难点问题的应对解读，合理引导社会预期。健全人文关怀和心理疏导机制，培育自尊自信、理性平和、积极向上的农村社会心态。深化文明村镇创建活动，提高县级以上文明村和文明乡镇的数量。广泛开展十星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动。深入开展“扫黄打非”进基层。重视发挥社区教育作用，做好家庭教育，传承良好家风家训。完善文化科技卫生“三下乡”长效机制。深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。推进诚信建设，强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识和主人翁意识。建立健全农村信用体系，完善守信激励和失信惩戒机制。弘扬劳动最光荣、劳动者最伟大的观念。弘扬中华孝道，强化孝敬父母、尊敬长辈的社会风尚。广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，开展最美乡村教师、医生、村官、人民调解员等评选活动。深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹，建立健全先进模范发挥作用的长效机制。

二、弘扬中华优秀传统文化

实施农耕文化传承保护工程，保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑和农业遗迹，使历史记忆、地域特色、民族特点融入乡村建设与维护。结合特色小镇、美丽乡村建设，深入挖掘乡村特色文化符号，盘活地方和民族特色文化资源。支持农村地区优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化等传承发展。完善非物质文化遗产保护制度，实施非物质文化遗产传承发展工程。支持郧西三弦、上津火龙、景阳说唱艺术等优秀戏曲曲艺传承发展，建设非物质文化遗产展馆。对县域内七夕文化、红色文化、边关文化及农耕文化资料、实物进行收集整理、新建展示体验中心。编制上津古城文物保护规划，对上津山陕西馆和铁山寺进行修复，推进古街建设和民居古建筑修缮恢复。新建七夕文化博物馆，依托七夕文化资源，持续擦亮“天上七夕.人间郧西，古塞上津.天子渡口”文化品牌。建设鄂豫陕革命根据地历史博物馆和王家坪红色旅游扶贫示范区，对中共鄂豫陕省委第二十次常务会议旧址、红二十五军军部旧址、红二十五军政治部旧址、红二十五军小阳坡干训点旧址、鄂陕周报社旧址、陕南第四军分区司令部旧址、陕南军区医院旧址、陕南军区枪械修配厂旧址等红色文物本体进行维修，打造红色文化旅游路线。推动湖北口回族乡民族特色小镇建设，改造民族文化馆、民族文化广场，开发民族休闲游园，建设民族文化宣传平台、图书馆、电影院等”。

三、丰富乡村文化生活

推动城乡公共文化服务体系融合发展，为广大农民提供高质量的精神营养。健全乡村公共文化服务体系，推动县图书馆、文化馆建设，发挥公共文化机构辐射作用，加强基层综合性文化服务中心建设。至2025年，村级综合文化服务中心都建有文体广场、“百姓大舞台”。扩大互联网覆盖面，推进农家书屋延伸服务和提质增效，鼓励文艺工作者推出反映农民生产生活及乡村振兴优秀文艺作品，开展惠民演出活动。加强农村科普工作，推动全民阅读进家庭、进农村，提高农民科学文化素养。传承和发展民族民间传统体育，广泛开展形式多样的农民群众性体育活动。

第六节 推进组织振兴

把夯实基层基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体系，推动乡村组织振兴，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

一、加强组织建设

以农村基层党组织建设为主线，突出政治功能，提升组织力，把农村基层党组织建成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。发挥农村基层党组织和党员在乡村振兴中的主导地位，加强农村新型经济组织和社会组织的党建工作。实施村党组织带头人整体优化提升行动，建设“全市村党支书记先进典型引领高地”。通过本土人才回引、院校定向培养、县乡统筹招聘等渠道，每个村储备一定数量的村级后备干部。培育以魏登殿同志为代表的村党组织书记先进典型群体，开发一批具有郧西地方特色的培训教材、培训课程，强化对党员的教育管理。加强农村流动党员管理，注重发挥无职党员作用。扩大党内基层民主，推进党务公开。持续开展软弱涣散党组织整治工作，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，加强农村基层党风廉政建设，强化农村基层干部和党员的日常教育管理监督，加强对《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》执行情况的监督检查，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，坚决纠正损害农民利益的行为，严厉整治群众身边腐败问题。

二、加强法治与德治

坚持自治为基、法治为本、德治为先，强化法律权威地位，加强农村群众性自治组织建设。规范村民委员会等自治组织，健全民主决策程序。创新村民议事形式，完善议事决策主体和程序，落实群众知情权和决策权。建立健全村务监督委员会，推行村级事务阳光工程，开展“百名律师进乡村”宣传教育活动，提高农民法治素养，引导干部群众尊法学法守法用法。增强干群法治意识。健全农村公共法律服务体系，深入开展百名律师进乡村活动，加强对农民的法律援助、司法救助和公益法律服务。引导向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。建立道德激励约束机制，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。深入推进移风易俗，开展专项文明行动，遏制大操大办、相互攀比、“天价彩礼”、厚葬薄养等陈规陋习。加强无神论宣传教育，抵制封建迷信活动。

三、夯实基层基础

构建简约高效的基层管理体制，健全农村基层服务体系，夯实乡村治理基础。整合基层审批、服务、执法力量。推进乡镇协商制度化、规范化建设，创新联系服务群众工作方法。推动乡镇政务服务事项“一窗”办理、部门信息系统一平台整合、社会服务管理大数据一口径汇集，不断提高乡村治理智能化水平。推进农村基层服务规范化标准化。整合优化公共服务和行政审批职责，打造“一门式办理”、“一站式服务”的综合服务平台，逐步形成完善的乡村便民服务体系建设。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织。

第五章 推进新型城镇化

按照新型城镇化建设要求，优化空间总体布局，主动融入“襄十随神”城市群和区域性中心城市建设，实施“一江两河”战略，加快建设沿汉江水电城镇群、天河流域一二三产融合发展示范区、金钱河流域乡村振兴示范区。构建“一主一副三支撑”区域发展布局，推动产城人融合发展，拉动人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，促进经济社会全面、协调、可持续发展，将郧西建成鄂豫陕渝毗邻区域性中心县城。

第一节　优化城镇空间布局

按照结构合理、集约高效、绿色低碳、特色彰显、布局均衡、发展有序、辐射延伸的原则，按照“一主一副三支撑”区域发展布局，科学规划建设城镇，打造汉江水电城镇群、天河流域一二三产融合发展示范区、金钱河流域乡村振兴示范区，发挥辐射带动作用。

一、汉江水电城镇群

融入汉江生态经济带建设，依托孤山航电枢纽、夹河关水电站等水电资源，加快汉江沿线河夹、观音、涧池、羊尾、夹河、景阳等乡镇镇村功能改造提升，发展文化旅游业、生态农业和工业，加快新型城镇化建设，形成沿汉江分布特色城镇群、产业集群。

二、天河流域一二三产融合发展示范区

以新型城镇化为统领，以县城为中心，以天河流域片区开发为主线，推进特色农业“接二连三”，农产品加工“接一连三”，休闲旅游“接二连一”，带动土门、香口、观音、马安、河夹、安家、三官等乡镇产城镇融合发展，打造天河流域一二三产融合发展示范区。

三、金钱河流域乡村振兴示范区

持续擦亮“天子渡口·古塞上津”品牌，全力打造全国旅游名镇，带动六郎、槐树、店子、关防、湖北口等乡镇发展，依托古镇文化、红色文化和绿色生态资源，大力发展乡村旅游，康养旅居，生态种养新业态，全力打造金钱河流域乡村振兴示范区。

第二节 推进人口有序转移

深化户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、生态环境等制度改革，消除阻碍城镇化发展的体制机制障碍，合理引导人口流动，有序推进农业人口转移，稳步推进城镇常住人口基本公共服务全覆盖，扎实推进以人为核心的新型城镇化建设。到2025年，户籍常住人口城镇化率达到46%以上，转移2万农业人口到城镇落户，城镇人口达到27万人，其中县城人口达15万人，上津镇集镇人口达2万人，夹河镇集镇人口达1.2万人，河夹镇集镇达1万人，其他乡镇集镇达0.5－1万人。

第三节 提升县城承载能力

按照整体联动、功能完善、集约发展的原则，加快基础设施建设，提升县城综合功能。加快建设空铁新城，拉开城市骨架，优化城市布局，打造立体综合交通、文化旅游、康养宜居等功能于一体的“枢纽门户新城、康养旅居福地”。把临近乡镇和园区建设纳入县城一体规划建设管理，着力建设鄂豫陕渝毗邻区域性中心县城。

一、提升县城建设标准

坚持城区即景区，围绕“三山入城廓、五水显风景、一道环古今、七夕浪漫城”主题，东延西扩拉开城市骨架，着力构建“三区三城”新格局。以实施城市更新为抓手，补齐服务短板，提升城市功能，打造“幸福城区”；以高铁综合枢纽为依托，连接通用机场，建设空铁新城，与七夕文化城联动呼应，打造“枢纽门户新城、康养旅居福地”，建成“文旅新区”；以工业园区为支撑，以先进制造业与商贸物流为主导，建成“绿色园区”。按照“以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城”思路，建设充满魅力的生态城、园林城、浪漫城。科学统筹“新老城区、地上地下、硬件软件、宜业宜居”四个关系，突出“留白、增绿、治堵、扮靓、补缺”五个重点，实施“五通五化”工程，提升城市品质和形象。开展市容市貌综合整治，加快智慧城市、美丽街区建设，巩固国家卫生县城成果，全力创建国家文明县城。

二、提升县城硬支撑

1．推动城区主次干道提档升级。拓展县城主城区城市骨架，推动空铁小镇建设。新建县一中（北出口）路、中环路，续建银河大道延伸段、环城东路延伸段、城区天河路延伸段及城区消防巷建设及延伸段工程。改造富康路、郧西大道、发展大道、牵牛大道、两府路、武汉路、东环路等道路路面，对人行道、绿化、亮化、管线等基础设施配套的提档升级。

2．推动城区天然气管网建设。加快城区管网入户和乡镇集镇气化管网建设，完成天然气专项规划布局建设。力争西气东输长输管线郧西连接段立项与建设。完成一至两个新建小区内集中供暖设施建设，逐步推广到城区老旧小区内集中供暖。到2025年，实现城区天然气入户全覆盖，推动燃气向周边乡镇辐射。

三、补齐城镇发展短板

1．推进生活污水治理工程。新建景阳乡卫生院旁易地扶贫搬迁污水处理站、湖北口龙王滩易地扶贫搬迁污水处理站、河夹扶贫产业园污水处理场及河夹、涧池乡中心村污水处理站，对观音、土门、香口等15座污水处理厂老旧管网进行改造，扩能改造关防、店子、湖北口、香口、马安、河夹、土门等8个污水处理厂。到2025年，城区污水处理率达到95%以上，乡镇污水集中处理达标率92%以上。

2．建设垃圾收运处理体系。大力推进天河单元中心村生活垃圾收运系统工程，加快完善垃圾分类设施体系，升级改造上津、观音、夹河、羊尾、关防、景阳6个垃圾填埋场。到2025年，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。

3．推进老旧小区改造。完成17个片区144个小区老旧小区改造，加强对县城老旧小区的环境综合整治，加强管网、消防、停车场等配套建设，在条件成熟的小区积极开展电梯加装。到2025年，城区新建商品住房专业物业覆盖率达到100%，老旧小区物业管理达到70%以上。

四、绿化美化县城

新改建县城路灯，对城区主要道路、河道、楼体、山体景观等亮化景观设施更新改造，将原有路灯改造智能灯。坚持城区即景区，围绕“三山入城廓、五水显风景、一道环古今、七夕浪漫城”主题，按照“以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城”思路，建设充满魅力的生态城、园林城、浪漫城。推进华盖山森林公园、黄山综合公园、大尖山休闲绿道等重点绿化工程建设，完成银河大道、七夕大道、天佘路、小河东西路、银河大道、七夕大道、天河路绿化带等一批道路绿化提档升级改造工程，建设“绿色园区”，推动城区各企事业单位、学校、小区、企业等场所绿化提升改造建设，营造“四季有花、处处有景”的“多彩城区”。

第四节 推进城乡融合发展

坚持以城带乡、以工促农，健全城乡融合发展体制机制，促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置。

一、推进城乡协同发展

实施城乡融合发展和全域协同发展战略，主动对接“一带一路”、长江经济带、中部地区崛起、汉江生态经济带等国家战略，着力构建“一江两河”发展战略和“一主一副三支撑”区域发展布局。加快建设沿汉江水电城镇群、天河流域一二三产融合发展示范区、金钱河流域乡村振兴示范区。以县城建设为引领，以上津为县域副中心，加快夹河水电新城、河夹工业新区、湖北口民族特色小镇建设，打造一批配套完善、宜居宜业、特色鲜明的美丽城镇。

二、推进城乡要素合理配置

通过改革释放城镇化发展潜能，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化道路。推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进城镇发展与产业支撑、就业转移和人口集聚相统一，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新发展格局。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，不断提高人口素质，促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化建设成果。

三、推动城乡基础设施一体化发展

加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通。围绕“四大补短板”工程，对接环丹江口库区生态通道建设，实现城乡基础设施一体化规划、建设和管护，持续改善城乡基础设施水平；推进高标准农田建设，夯实农业发展基础；推动PPP项目公路建设和通组公路改扩建，实施乡村道路提档升级工程；推进水利基础设施建设，扎实推进汉江干流堤防加固、天河流域梯级开发等重点工程；推进县城与周边乡镇区域基础设施共建共享，全面推动土门、观音、河夹、安家、三官融入县城的发展。加快新一轮农村电网改造升级，推进农村可再生能源开发利用；实施数字乡村战略，加快农村宽带网络覆盖步伐，开发适应“三农”特点的信息技术、产品、应用和服务，推动远程医疗、远程教育等应用普及；提升气象为农服务能力，加强农村防灾减灾救灾能力建设。深化农村公共基础设施管护体制改革。

四、推动城乡基本公共服务普惠共享

不断提升义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等城镇基本公共服务水平。实施县城公共服务下乡工程，发挥好县城资源辐射带动作用。通过组建联合体、托管、结对子等方式，促进县城优质服务资源下沉；加强乡村学校、医院信息化设施建设，提升中小学教师、乡村医生的信息技术应用能力；发展远程教育、远程医疗，使农村居民在乡村就能接受到优质服务。

第六章 构建现代化基础设施体系

统筹推进新型基础设施与传统基础设施建设，补强传统基础设施短板，加快建设新型基础设施，加快转变基础设施发展方式，提升基础设施效率和水平，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第一节 加快构建新基建体系

加快推进新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，激发新消费需求，助力产业升级。

一、推进5G网络建设

按照统筹规划、分步实施、新旧站并用、宏微站结合的原则，加快 5G规模组网步伐。到2022年底，全县5G 基站达到600座，实现城区5G网络深度覆盖，乡镇驻地、周边主要景区、道路实现5G网络连续覆盖和商用。

大力推进5G智慧杆塔建设。统筹规划建设智慧杆及配套资源，探索推进“一杆多用”改造，科学规划配电线路，合理设置变压器增容。推进路灯杆等社会挂高资源与“平安城市”“雪亮工程”等城乡治安监控、道路监控、信号灯等公安安全技术设施杆建资源整合，实现共享杆建。

二、推进电动车充电桩建设

加快新能源汽车充电基础设施建设，推进五龙河换乘中心、悬鼓观景区、上津古镇等景区充电站建设，在文体中心公共停车场、淘宝小镇、教育小镇、县城公共停车场、城关镇民联、东方、东营、春桥、天河坪、校场坡、佘家湾等社区住宅小区及各乡镇规划建设充电站。

三、推进智慧郧西建设

围绕“一网两中心三支撑四大应用”建设智慧郧西，通过改造升级信息基础设施，优化完善顶层设计，运用大数据、云计算、人工智能等新兴技术，建成汇聚、融合各部门各行业数据资源运行体系大数据中心。建设城市运营管理中心和智慧郧西城市大脑，围绕“优政、善治、惠民、兴企”，建设好党建整体智治、数字政府、数字经济、数字社会和数字法治集约应用场景。

第二节 建设现代交通运输体系

围绕现代化建设需求和“一江两河”发展布局，紧扣“一心两带三横四纵”交通网络，加大“增密、互通、提质”力度，扩容主通道、打通断头路、畅通出口路、完善循环路，织密城乡路网，拉开县域协同发展骨架。以高铁、高速、机场、公路和水运码头建设为抓手，着力构建畅通、便捷、安全、经济、高效、绿色的现代交通运输体系。

一、建设高品质快速交通网

抢抓政策机遇，对接“一带一路”国家战略，加快推进“112335”交通工程，即1个二类通用机场及交通临空产业园、1个高铁客运物流综合枢纽、2条高速铁路、3条高速公路、3个物流客运枢纽、5个重点交通项目等，打造高效快速交通物流网络。

二、建设高效率普通干线网

着力打造“一心两带三横四纵”公路交通网。一心：以空铁小镇为中心，积极配合武西高铁项目建设，新建武西高铁小镇、安家通用机场，两郧一级路，旅游观光小火车铁路。改扩建郧西至安家段一级公路，加快建设鄂西北交通物流园项目。两带：加快孤山航电枢纽工程建设，完成汉江航道治理。新建石宝沟、兰滩口砂石集并中心，董家沟旅游码头、泥河口旅游码头，着力打造汉江绿色航运；加快推进夹河至两岔河旅游公路、六郎至大坝口公路，升等改造上湖路（上津至店子段），完成上津旅游渡运码头建设，新建上津砂石集并中心，推动金钱河航道建设。三横：一横（郧西县城到郧阳区一级路，改扩建土门至天丰一级公路，孙家湾至上津一级公路，改线绞肠关路线）；二横（马六路、六大路，升等改造店子至湖北口，观音至天河口二级路）；三横（新建上津孙家湾七里长峡旅游路、改扩建上槐路、八道河至虎啸滩公路，打通土门吊桥至三官洞林区公路）。四纵：“一纵”（建设土兰路，升等改造关防一天门至回龙至槐树公路，打通槐树至山阳县南宽坪镇通道）；二纵（建设夹河至两岔河旅游公路，六郎至大坝口公路、上津至漫川公路）；三纵（升等改造郧西至晏马二级路，连接陕西山阳县西照川镇；四纵（改扩建河夹至归仙河公路、火车岭至神雾岭公路，县城至三官二级路、三官至白鲁础二级路），加快公路漫游系统、公路三廊（绿廊、果廊、花廊）、观景台、休憩小站、综合服务区等观光、旅游、休闲配套设施建设。

三、建设广覆盖基础服务网

按照“组组通、条条畅、路路安、处处美”的要求推进“智慧交通”建设，重点推进“交通+农业+产业、交通+文化+旅游”项目建设，优化干支相连、通村达户、惠民利民的农村公路网络和物流配送网络。实施20户以下自然村硬化路1528公里，窄路基路面拓宽改造908公里，新建乡村旅游路、特色产业路580公里，改造县乡道1365公里，新建农村联网公路1374公里，美丽乡村公路767公里，改造农村危桥161座4062米、危隧1座28米、渡口/渡改桥1060米，新建涧池乡下营村游客换乘中心等客运站场3个，新建天河口锚地等水运工程项目10个，新建村级物流网点70个，最大限度实现多种交通运输方式的无缝衔接，力争把每条道路都打造成生态路、景观路、旅游路、交通路和老百姓的幸福路。

第三节 完善水利基础设施体系

按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的方针治水，统筹做好水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理。加快水利基础设施建设，补齐水利工程短板，统筹推进山水林田湖系统治理，完善城乡统筹、区域协调、人水和谐的水利基础设施体系，提高抗旱减灾能力。

一、推进防洪减灾工程

着重提升水库、中小河流、农村河道、山洪沟抵御洪涝灾害的能力，全面提高水安全保障能力。对天河、金钱河、仙河、归仙河、大麦峪河等河流重要河段和地区进行综合整治，新建及加固堤防、护岸。实施山洪沟防治工程，对汇河、惠家河、大兰河等重点山洪沟进行清淤、固堤、集镇村庄防护，防治山洪地质灾害。实施中小型水库清淤治理，修建防汛公路、适用管理房、库尾拦渣坝、弃渣场等，提高水库蓄水保水调水能力。推进丹江口库区汉江库岸、陡岭子水库库岸滑坡、崩塌治理，修建孤山、夹河关、陡岭子电站上下游护岸工程，降低洪水风险，减少灾害损失。

二、推进供水保障工程

按照有需要、保安全、可持续的要求，提高水资源保障能力。建设一批重点供水工程，加快备用水源建设，推进抗旱应急水源工程，建设卜鸽岩、灌沟等7座水库。实施天河灌区、金钱河灌区改造工程，大力推进规模化农村供水工程改造，推进塘堰标准化改造，提升供水引力保障能力，建立县级饮用水源数据监测中心，着力提升县域供水保障水平。

三、推进生态修复工程

加快水系连通、水土保持、水源地保护、水生态建设、河湖生态修复、农村绿色小水电建设为主的水资源、水生态、水环境保护工程，全面推进水生态环境保护和修复。实施天河、金钱河、仙河、归仙河水系连通及农村水系综合治理工程，加强水资源调配，提升供水保障能力；加快推进天河上游、仙河、金钱河、归仙河水生态修复工程；加速天河口湿地公园工程、天河下游水污染防治工程；实施水石门水电扶贫工程，完成土门镇小水电自供区农网改造，玉皇滩、孙家滩生态水电站改造工程；升级土门水库、马安关等水库监测、监控系统建设；全面推进水石门、土门水库等水利风景区建设；加强县城水源地保护和乡镇集中式饮用水源地保护及农村“百吨千人”饮用水源地保护，推进饮用水源地保护区综合治理，开展天河等水质提升和水污染防治工程。

四、推进水利能力建设

加大水利防洪物资贮备仓储建设，完善基层水管单位能力建设，提升管水、治水、用水、节水、护水水平；充分利用互联网、云计算、大数据等先进技术推进智慧水利建设，提升水利建设管理信息化水平，实现对水资源、河湖水域岸线、各类水利工程、水生态环境、水资源开发利用、水旱灾害治理和防范等涉水信息动态监测和全面感知，提升水利智慧化管理和服务水平。

第四节 优化能源发展体系

以满足能源消费需求、提高能源供应质量、促进智能互联为目标，加快能源基础设施建设，大力发展清洁能源，形成以电力、水能、天然气、石油制品等能源为主体，可再生能源为补充的能源发展体系。推进油、电、气改革，加强能源行业安全监管，确保能源安全。

一、统筹推进水电保护性开发

以流域综合效益最大化为目标，推进水电资源整合与综合开发。完成夹河关、孤山航电等重点水电项目建设，提高水能利用效率，实现流域或区域整体开发、梯级开发，提升流域开发的整体效益。到2025年装机50万千瓦以上。

二、加快推进风电资源开发

重点推进景阳、六郎、湖北口、马安、羊尾等风电资源较为丰富、消纳条件较好的风电开发，推动风能资源适宜、靠近负荷中心的分散式电源项目建设。积极探索风电与其它分布式电源发展相结合的方式，实现多能互补。到2025年风电装机60万千瓦。

三、适度有序发展太阳能

在夹河、羊尾、上津、土门、六郎、湖北口等乡镇的荒山、水面等适度有序推进太阳能地面电站建设。大力倡导工业园区、河夹扶贫产业园、厂房、公租房、医院建筑等建设分布式光伏发电项目。因地制宜建设光伏电站与渔业、农业大棚等设施农业一体化项目。积极推广户用分布式光伏发电项目。到2025年光伏发电装机100万千瓦以上。

四、推进新能源一体开发

利用水力、光伏、风力等资源，结合夹河关水电站、孤山航电枢纽工程等近区新能源开发条件和出力特性、系统消纳空间，推进风光水一体化开发，建设百万千瓦能源基地。在湖北口、上津、六郎、夹河等地利用陡岭子抽水蓄能站点，打造风光储新能基地。

五、因地制宜利用生物质能

在香口、六郎、湖北口等养殖业发展较快的乡镇布局生物质能项目，积极推进生物质综合利用，包括沼气工程、生物质燃气、生物质成型燃料、生物质液态燃料等。结合乡镇场（区）农作物秸秆、粮食加工剩余物、林木边角料等产量分布，合理布局生物质发电项目。积极研究推动在城区周边开发垃圾发电项目。到2025年新增生物质发电装机容量5万千瓦。

六、构建高效能源流通体系

1．油气：加快油气合建站、加油站、加气站建设。新建5000立方米LNG气化站一座、CNG调压站一座、门站合建站一座。到2025年，新建加油站4座，累计达到21座，实现布局合理，安全方便。

2．电网：推进智能电网建设，全面提升电力系统智能化水平。积极开展智能用电小区、智能楼宇建设和智能电表应用，加强接入和送出配套电网工程建设。加快中低压配网升级改造步伐，逐步缓解农村低电压和用电卡口等问题，促进各电压等级配电网络协调发展，提升区域电网整体供电质量和服务水平。加快110kV主变调整优化和关防铺110kV输变电工程进度；新建110kV变电站1座、线路1条，推进关防铺110kV变电站35kV送出工程；新建羊尾和夹河35kV输变电工程；新建35kV线路3条，改造线路1条；新建及改造10kV及配变508台，10kV线路35条；改造10kV线路62条。

3．供热：结合县域供暖、工业园区用热需要，积极推进集中供热设施项目建设，扩大集中供热范围；积极开发应用智能热网技术。

第五节 增强应急救灾设施体系

加强应急救灾基础设施建设，全面提升灾害防范能力和应急救援水平。

一、推进应急救援基地建设

聚焦重特大突发事件应急物资保障体系方面的短板，按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，完善应急物资储备，构建满足突发事件应对需要、统一高效协同的应急保障体系。重点建设一所以应急救援指挥中心、应急救援队伍实训基地、应急救援物资储备库和空中救援基地为主要内容的综合性应急救援基地。

二、加强应急避难场所建设

逐步建立和完善以应急避难场所为主的灾时人员防护体系，重点推进9个避难场所建设，在城关镇新建5个应急避难场所，在上津镇、河夹镇、羊尾镇、马安镇各新建1个应急避难场所，其它乡镇和村建立临时避难应急场所，满足突发性自然灾害受灾人口和常年民政救灾对象所需救灾物资储备及紧急避难的要求。

三、加强消防基础设施建设

着力推进抗旱灭火蓄水池及消防通道建设，在易发生森林火灾、人员相对集中的高风险区域修建蓄水池，建设完善消防通道，在河夹化工园区新建一所消防站。

四、加快气象应急减灾站网建设

在山洪沟、地质灾害隐患点建设单雨量观测站，提升灾害性天气精细化监测能力。完善交通、旅游等专业气象观测网建设，重点加强高速公路、国省道公路和干线公路自动气象站的建设，加强浓雾降水积水多发地区、低温冰冻湿滑路段的监测。实现4A级以上旅游景区旅游气象观测站全覆盖，加快人工影响天气作业站点标准化建设。

第七章 加强生态文明建设

树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，践行绿水青山就是金山银山的发展理念，走生态优先、绿色发展道路。持续加强生态系统保护，打好污染防治攻坚战，加快推动生产生活向绿色低碳方式转变，统筹推进污染防治与生态保护，坚持山水林田湖草沙系统治理，积极创建生态文明品牌，实施重大生态系统保护修复工程和生物多样性保护工程，推进碳达峰、碳中和、碳汇交易，创建“双碳”目标试验示范县，构建经济社会与人口资源环境更加协调的发展环境。

第一节 构筑生态安全屏障

构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，坚持以山、水、林、田、湖、草、沙系统治理，筑牢生态安全屏障，抓好生态工业、生态农业和全域旅游，促进一二三产业融合发展，让生态优势转化为经济优势。

一、构建区域生态安全格局

以山脉、水系为骨干，以山、林、江、库、田为基本生态要素，构建“一江、二河、三区、四库”组成的区域生态安全布局，形成点、线、面有机结合的生态格局，建成层次分明、功能完善、廊道畅通、板块稳定的区域网络化生态安全保障体系。

二、保护生物多样性

加强生物多样性保护，保持生态平衡。开展区域内珍稀濒危物种资源专项调查，实施珍稀濒危物种就地保护、资源扩繁和近地野化工程。完善生物多样性保护体系，强化生态系统保护。推进国家储备林项目建设，新造用材林50万亩。推进自然保护区、森林公园和风景名胜区建设，推动湿地保护与恢复。到2025年，保护区面积占国土的40%以上。

三、保护森林资源

实施天然林资源保护工程，继续禁止天然林商品性采伐、加强森林管护，建设公益林10万亩以上。实施新一轮退耕还林工程、石漠化综合治理工程和丹江口库区、汉江防护林体系建设工程，恢复裸露矿区植被，增加森林覆盖率，减少水土流失率，到2025年，矿区植被恢复8万亩以上。

第二节 加大环境保护力度

高标准推进污染防治和生态治理，全力打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，加强噪音污染防控，提高固体废物资源化利用水平。

一、加强水污染防治

开展饮用水源地生态修复，保障饮用水源水质安全。推进污水处理厂和污水收集管网配套建设，基本建成雨污分流的排水体系。实施生态修复、生物净化工程，开展河流整治，重点对天河、金钱河及重要水源地进行水生态修复。加强工业污染防治，严格环境准入政策，提高环保准入门槛，实行持证排污。强化农业面源污染防治，控制化肥、农药施用强度，加强畜禽养殖污染管理。

二、推进大气污染治理

严格实施环境准入制度，提高环境准入门槛，严格限制高污染项目。实施多污染物协同控制、多污染源综合控制，联防联控大气污染物和温室气体排放。加强重点行业二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物治理，实施机动车污染控制，加强扬尘综合治理。

三、实施噪声污染防控

加强社会噪声管理，建立道路交通噪声自动监测与信息显示系统，加强交通噪声污染防治。严格执行《工业企业厂界环境噪声排放标准》，加强工业噪声的污染防治，严格实施建筑施工申报审批制度，治理施工噪声污染。

四、提高固体废物资源化利用

完善城乡垃圾收集、转运、处理系统，开展垃圾分类管理试点工程，逐步扩大分类管理覆盖范围，2025年，城区建成垃圾分类收集及运输体系，工业固体废物处置利用率达到97%以上，污泥综合利用率达95%以上，县域范围内无危险废物排放。

五、加强土壤环境保护

严格环境准入，制定重金属污染排放的企业清单，严格控制新增土壤污染。开展土壤环境质量评估和污染源排查。完成耕地和集中式饮用水水源保护区土壤环境质量监测，建立土壤定位监测点、综合监测点，建立土壤环境质量动态数据库，保障土壤环境质量不降低。

第三节 提高资源利用效率

推动能源消费结构调整，建立和完善城乡生活垃圾分类治理体系，加强资源多次、循环利用，推广节能技术，推动工业园区生态化转型，不断提升资源利用效率。

一、推进资源节约高效利用

加强工业固体废弃物和城镇生活垃圾废弃物的消纳，加强资源能源循环利用，实现资源能源利用效率最大化。优化能源结构，淘汰高能耗设备，推广节能新技术，推进太阳能、风能等再生、清洁能源的开发利用。改善城镇基础设施，建立完善城镇废水资源化体系、生活垃圾综合利用体系、危险废弃物安全处置体系等基础设施，实现资源利用最大化。2025年，工业固体废物处置利用率达到97%以上，污泥综合利用率达95%以上，县域范围内无危险废物排放。

二、完善生活垃圾治理体系

按照“户分类、村（居）收集、乡（镇）转运、县处理”的模式，建立和完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的城乡生活垃圾分类处理体系，实现城乡生活垃圾减量化、资源化、无害化处理。大力推进城乡生活垃圾处置、收运系统、餐厨废垃圾收运处理项目建设。到2025年，城镇垃圾分类收集率到60%，农村达到45%；生活垃圾分类覆盖率城镇达到70%，农村达到50%；城乡生活垃圾无害化处理率达到100%，生活垃圾回收利用率达到35%。

三、建设生态型工业园区

建立废物交换系统、企业间的闭路循环生态工业园，基本实现园区的污染零排放。

第四节 完善生态文明体制机制

加强生态文明制度建设，提升政府监管、监测和监察能力，推进自然资源管理体制改革，建立管用实用的生态文明制度体系。

一、构建绿色高效的监管体系

加强绿色发展、自然生态保护、水源保护、环境安全管理、环境质量监管、机动车尾气监管、重金属污染防治等制度建设，把环境、资源等生态因素作为重大决策和重要评判依据。建立生态文明专家库，扩大决策社会监督范围。

二、加强环境监测体系建设

开展环境监测站标准化建设，提升环境监测能力，建设3－5个空气自动监测站和3-5个水质自动监测站。搭建环境信息网络平台，系统提升环境监管水平。建立应急监测体系，提升环境预警应急能力，建立具有完善的查询服务功能的环境信息网站，到2025年，环境信息公开率达到80%以上。

三、加强自然资源管理改革创新

健全自然资源资产产权制度，贯彻落实“三线一单”及耕地红线制度。积极开展排污权交易试点，探索排污权有偿使用。建立“四位一体”的资源环境价格体系。加快推进矿产、电、油、气、水等资源型产品价格体系改革。完善危险废物处置收费制度，研究建立污泥处置价格机制。推行城镇生活垃圾、污水处理收费制度。建立健全生态补偿机制，探索建立农村环境污染治理长效机制。积极探索林业碳汇补偿交易机制和生态产品价值实现机制，开发碳金融、碳交易，促进碳达峰、碳中和，让生态资源直接产生经济价值。

第八章 提升社会保障水平

围绕人民日益增长的美好生活需要，不断补齐科技、教育、卫生、文体等发展短板，扩大就业创业，完善覆盖全民的社会保障体系，构建共建共治共享的社会治理新格局，增强公共服务能力，提高群众收入水平，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第一节 推进科技创新发展

以科技创新赋能经济倍增，以大众创业、万众创新推动跨越发展，把创新创业作为推进县域经济倍增的强大引擎。以创建省级创新型县和创新型园区为目标，加强产业创新体系建设，大力培育“双创主体”，引导优质企业新建院士（专家）工作站、技术研发平台，支持市场主体创办众创空间、星创天地。做强数字经济，加快数字产业化、产业数字化，抓好5G、大数据、物联网应用，促进数字经济与实体经济深度融合，催生新产业新业态新模式，培育数字经济增长点。

一、实施科技巩固脱贫成果工程

一是推进“科技+产业”工程。实施一批市级以上科技项目，重点推进马头山羊、核桃、茶叶、香菇、中药材、乡村旅游等县级重点扶贫产业和乡村特色产业发展，形成一批能代表地方特色、具有一定影响力的科技产业集群。二是推进“科技+智力”工程。加强院士、专家工作站建设，大力开展新技术、新品种的引进示范推广。培训“田专家”“土秀才”“致富能手”等优秀农村实用人才3万人。三是推进“科技+创业”工程。加大与国内知名高校院所的合作，引导科技成果在郧西落地转化，支持鼓励科研人员在郧西创业。建设一批巩固脱贫成果示范基地，助力乡村全面振兴。

二、实施产业集群升级工程

推动科技支撑新能源、新材料、汽车配件、智能制造、生态旅游、农产品加工等产业集群“升级”，促进县域特色主导产业品牌化、高端化、集群化发展。重点推进新产品技术研发，围绕先进装备制造、核心汽车配件和精密铸造件、工程塑料、汽车密封件、整车生产等关键技术产品，加快与国内外大企业集团的合作配套，支持企业加大研发投入，抢占战略新兴产业科技创新发展机遇，加强产学研合作，加快技术进步和转型升级步伐，提高产品附加值。

三、实施创新主体培育工程

一是实施高新技术企业成长工程。支持高新技术企业建立企业研发中心、技术创新中心、工程技术研究中心，加大研发投入、加快新技术、新工艺、新产品的开发和应用，不断提升企业的自主创新能力。力争到2025年，高新技术企业达到50家，后备成长企业30家。

二是实施科技型中小微企业培育工程。聚焦新经济、新业态、新模式，引导和支持中小微企业创新创业，培育一批业务突出、竞争力强的“专精特新”中小企业和拥有较强创新能力的后备高新技术企业。到2025年，科技型中小微企业数达150家以上。

四、实施创新要素集聚工程

一是搭建创新研发平台。依托高校科研院所，组建专家团队，成立马头山羊产业技术研究院、香菇（菌草）专家工作站、钒材料院士专家工作站、核桃科研联盟、茶叶科研联盟、山野葡萄科研中心、蔬菜院士专家工作站、中药材科研联盟，争取国家、省、市各级科研专项支持，开展产业共性关键技术研发与集成。

二是创建创新服务载体。重点推进县科技创新综合服务中心、国家级创新创业服务平台项目建设，争取省市科技部门支持，重点推进天河缘农业科技、神农茶业、中盈生态农业、云川生态农业等一批农业市场主体创建市级以上星创天地。到2025年市级以上星创天地达到5家以上。

三是推进科技“五个一”工程。推动“一支高科技产业基金、一个高科技孵化基地、一个高科技农产品深加工项目、一个高科技培训中心、一批高科技成果转化”的“五个一”科技惠民工程，到2025年，建成一支融资3000万元的产业基金、一个年孵化20家农特产品电商科技企业大数据云平台基地、一个年产值过亿元的农产品高科技深加工项目、一个新能源、新材料、新技术培训中心。

四是培育人才队伍。到2025年，引进高层次专业产业领军人才（团队）30人（个）以上，争取国家支援“三区人才”及省市科技特派员100人以上，全县选派科技特派员300人以上，支援服务各类主导产业合作组织500家以上，实现行政村科技特派员全覆盖，培育农业致富带头人10000名以上。

五、实施科技惠民促进工程

一是实施未成年人科学素质行动工程。进一步加强中小学科学教育，大力开展研学等社会实践活动。推进校内科普教育和校外科普活动相结合，整合科普场馆、科普教育基地等资源，深入开展探求性、启发性、创新性科学教育，引导未成年人通过参与、体验、实践和动手制作等方式提高科学素质。

二是实施农民科学素质行动工程。大力开展农业科技培训，广泛组织形式多样的农村科普活动，深入推进农村科普和科技服务信息化，加强农村科普设施建设，强化特色产业科普基地建设，着力打造科普+旅游精品线路，推动科普与乡村振兴的融合发展。

三是实施职业劳动者科学素质行动工程。将劳动者应具备的基本科学素质纳入各级职业教育和成人教育课程，开展各类技术技能竞赛和岗位练兵。推动科普进企业，弘扬科学精神和工匠精神，营造崇尚创新的社会氛围。

四是实施科技教育与培训工程。加强各类人群科技教育培训的教材建设，推进科普示范学校建设，常态化举办“全国科普日”“科技活动周”等主题科普活动，鼓励科技场馆、各类成人教育机构等各类公共机构积极参与科技教育和培训。

五是实施科普基础设施建设工程。因地制宜建设一批具备科技教育、培训、展示等多功能的开放性、群众性科普活动场所和科普设施。引导广场、公园、景区等公共设施增强科普功能。推动高新技术企业向公众开放实验室、展览馆、陈列室等科技类设施。拓展公众参与科普的途径和机会，提升科普基础设施的服务能力。

第二节 推进教育高质量发展

实现更高水平的普及教育，提供更加丰富的优质教育，形成更为满意的公平教育，健全充满活力的教育体制，提供更有成效的社会服务，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，步入教育强县之列。

一、持续发展学前教育

积极推进乡镇公办幼儿园建设，扶持普惠性民办幼儿园，扩大学前教育资源总量，基本建成以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主的学前教育公共服务网络。严格执行幼儿园教职工准入制度，完善幼儿教师培训体系。加强学前教育机构准入管理，加强对幼儿园的年检和动态监管，加强学前教育专项督导，健全幼儿园监管体系，不断提高学前教育普惠性水平。到2025年公办园和普惠性民办园覆盖率达到85%以上，学前三年毛入园率达90%以上。

二、优质发展义务教育

合理布局城乡义务教育学校，统筹教育资源配置，保障城乡义务教育经费，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，夯实义务教育优质均衡发展基础。到2025年，义务教育学校控制在150所左右，其中完全小学和初小81所，教学点48个，九年一贯制学校7所，单设初中14所，特殊教育学校1所。

三、大力办好高中教育

支持高中学校特色发展，努力把县一中办成名校，提升县二中（上津高中）、县三中的办学水平和发展规模，支持天河英才高中部特色办班，培育高中特色品牌。到2025年，两所公办高中学校、一所民办学校高中部在校生稳定在7000人，高中专任教师学历合格率达100%。

四、规模发展职业教育

建设功能完善、层次多样、资源共享、特色鲜明、校企互动、产教融合的国家级示范中等职业技术学校。开展新型农民及职业技能培训，提高农村人口的素质和技能。围绕“三大四新”产业体系，实现院校、产业、市场、企业融合发展的职业教育办学新突破。创新人才培养模式，实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度。推动职教体系与劳动就业体系互动发展，建设1个在全国范围内有影响力的综合性实训示范基地。到2025年，全日制在校中职生达到6000人左右，力争中职毕业生就业率达98%以上，对口就业率达95%以上，获得初级职业资格的比例达90%以上，年职业技能培训10000人次以上。

五、提升特殊教育水平

整体迁建县特殊教育学校，建立特殊教育资源教室和残疾人康复中心，建立以财政为主、社会支持、全面覆盖、通畅便利的特殊教育保障机制，进一步改善特殊教育学校办学条件，提升特殊教育普及水平、经费保障能力和教育教学质量。到2025年，残疾适龄儿童少年入学率达95%以上，学前残疾幼儿入园率达90%以上。

六、支持发展民办教育

支持社会力量办各类教育，形成具有郧西特色的民办教育理念和品牌。规范办学管理，依法落实民办学校教师合法权益，依法保证民办学校的办学自主权。建立民办学校办学风险防范机制和信息公开制度。支持天河英才学校的发展，争创示范性十二年一贯制学校。支持实践教育基地建设，吸引更多学生到郧西开展研学，形成民办学校依法自主办学、政府依法监管、行业自律与社会监督相结合的民办教育新格局。

第三节 推进健康郧西建设

推进大健康产业园建设，统筹推进医疗保健、公共卫生、健康服务、人才培养、综合监督、智慧医疗、健康大数据等综合改革，构建与人民群众健康需求相适应的医疗卫生服务体系，不断提升城乡居民健康水平。

一、推进大健康产业项目建设

推进县人民医院东院区等一批重点项目建设，鼓励社会力量投资建设一批连锁化、规模化、医养结合的高品质养老服务机构。加快基层养老服务体系建设，完善生活照料、康复理疗、精神慰藉等养老服务，拓展“失能失智”照护功能，支持“未成年人关爱抚育中心、失能失智老人医养结合服务中心等项目建设。推动大健康与大旅游深度融合，大力发展中医养生、太极养生、天然氧疗等大健康养生产品，加快建设一批健康小镇、康养综合体、中医药养生示范区，打造绿水青山、湖光山色健康养生品牌。

二、深化医药卫生体制改革

加大医联体建设力度，建立完善城市医疗集团和专科联盟，有效促进优质医疗资源下沉，优化提升基层医疗服务能力；巩固“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式，健全疾病诊疗—康复—长期护理服务链；深化县域综合医疗体制改革，推进县域医共体建设，形成县、乡、村三级协调联动的医疗卫生服务体系；完善家庭医生签约服务。到2025年，实现县城医共体、医联体全覆盖。扎实推进公立医院改革，巩固完善公立医院取消药品加成、医用耗材加成等改革成果，推进医疗服务价格、人事编制、薪酬分配等改革，加快建立现代医院管理制度；深化医保支付方式改革，完善医保“结余留用，合理超支分担”的激励机制；加大药品改革力度，巩固完善基本药物制度。健全全民医保制度，建立筹资水平与经济社会发展和居民收入相适应、可持续的动态调整机制；保持脱贫人口医保待遇政策总体稳定，完善以基本医疗保险、大病保险、医疗救助紧密衔接的基本医疗保障体系。

三、健全医疗卫生服务体系

优化医疗卫生资源配置，加强区域医疗中心建设，重点推进县人民医院、县中医医院建设，达到“三级”服务能力标准，上津和夹河卫生院达到“二级”服务能力标准；合理控制主城区公立医院数量、规模、布局和结构，加大城区和农村地区医疗资源配置，补齐城区社区卫生服务中心（站）短板，构建15分钟基本医疗卫生服务圈；提升医疗卫生服务能力，强化重点专科、临床特色专科建设，支持二级医院创建国家级重点专科，支持加强儿科、精神、肿瘤、老年病和康复等薄弱科室建设；大力推广预约诊疗、日间手术、多学科诊疗，完善胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心，形成一体化综合救治模式。加强基层医疗卫生服务体系和服务能力建设，加快推进乡镇卫生院建设，全面开展“优质服务基层行”活动。到2025年，达到国家规定的基层医疗卫生机构服务能力基本标准和示范（推荐）标准，建好5个乡镇卫生院省级特色科室。

四、健全公共卫生应急管理体系

改革完善疾病预防控制体系，以新发突发传染病、食源性疾病、不明原因疾病为重点，完善发热、肠道门诊等监测哨点布局，构建多层级综合监测网络，着力提升突发公共卫生监测预警能力；加强农村、社区等基层防控能力建设，实施疾病预防控制机构标准化建设和能力提升工程，改造升级疾病预防控制机构设施设备，构建“智能+数字+防控”的现代化疾病预防控制机构。完善重大疫情救治体系，以县公共卫生应急救治中心为主，着力构建系统完备、科学规范、运行高效的医疗卫生应急救援体系；加快完善重大疫情防控体系，建立公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，增强卫生健康领域防范化解公共风险的能力。健全统一的卫生应急物资保障体系，建立应急物资目录并动态调整，合理确定产能和储备规模，明确应急物资保障层级，优先保障医疗救治、疾病预防控制等一线应急物资需求。到2025年底，医用口罩、防护服、检测试剂等必要医用防护物资储备量达30天以上。

五、优化完善老年健康服务

推动医养结合纵深发展，积极推动养老机构与医疗机构对接，做实养老机构与周边社区卫生服务机构多种形式签约服务，为老年人提供连续、全流程的医疗卫生服务；拓展家庭医生签约服务内涵，为符合条件的家庭医生签约老年慢性病患者提供送药上门服务；发展康复辅助器具租赁服务，满足失能半失能老人对康复辅助器具的租赁需求。提高老龄健康素养，加强健康教育，利用多种方式和媒体媒介，面向老年人及其照护者开展健康教育活动；宣传老年健康科学知识和相关政策，营造关心支持老年健康的社会氛围；建立健全老年健康危险因素干预、疾病早发现早诊断早治疗体系。

六、提升医疗健康服务保障水平

加快医疗健康信息化建设，全面深化健康医疗大数据在行业治理、临床和科研、公共卫生、健康管理等领域的应用，培育健康医疗大数据应用新业态；大力发展“互联网+医疗健康”，推进医疗健康与互联网深度融合；推广远程医疗，加强医疗健康大数据应用体系建设；推进二级以上医疗机构医疗服务智能监管系统的应用，规范信息采集、信息管理和信息利用过程，保障网络与信息安全。壮大医疗卫生人才队伍，加强公共卫生队伍建设，健全公共卫生人员培养、准入、使用制度；聚焦医学发展的“高精尖”领域，加大健康领域高层次人才遴选培养；加强基层人才队伍建设，建立公共卫生与临床医学复合型高层次人才培养机制，加强全科医生培养；鼓励人才到基层和偏远地区工作，实施“千名大学生村医培养工程”，为农村培养一批高素质的医疗人才；完善待遇保障、考核评价和激励机制，切实关心关爱广大医务工作者。

七、发展健康多元医疗卫生服务

鼓励社会资本创办规模化、差异化的医疗机构，提供儿科、康复、老年护理等基本医疗服务。支持社会力量参与医养结合，推进医养融合发展、文旅+健康养老产业融合发展，建立资源共享、优势互补的健康养老服务体系。

八、健全基本养老服务

落实优生政策，提高优生优育服务水平，扩大妇幼健康服务供给，发展婴幼儿照护和托育服务体系；执行国家生育政策和计划生育家庭奖励扶助制度，促进人口长期均衡发展；推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。

九、发展普惠托育服务

加大家庭托育服务支持力度，加强早期指导，加强普惠托育机构建设，统筹推进多元化、多样化托育服务。引导和鼓励社会力量开展普惠托育服务，大力推进社区托育服务，鼓励单位开展托育服务，鼓励医疗机构提供延伸服务，发展多种形式的就近便捷托育服务，提高托育服务供给水平，探索托幼一体化服务，到2025年基本形成城乡托育服务体系。

第四节 繁荣发展文体事业

深度挖掘和利用以红色文化、七夕文化等文化资源，大力研发文创产品，大力发展文化产业和体育事业，强力推进文化变现，力争十四五末文化和体育事业全面发展，文体产业在国民经济中的比重提升。

一、加强特色文化品牌建设

推进天河流域文化旅游和七夕文化产业园项目建设，挖掘七夕文化，利用七夕文化开展家庭和谐、形象大使、技能巧工、巧食美食等竞赛活动，持续办好七夕节会活动，打造推介七夕文化、带动七夕文化消费的文化旅游产品，促进七夕文化旅游产业发展。丰富优秀文化产品供给，以天河七夕文化品牌为主线，加强七夕剧目创作与七夕文化传承基地建设，大力推行文艺精品生产，力争有更多的优秀文艺作品荣获省级、国家级大奖，深入开展历史“名人后代工程”和“历史社会化工程”。

二、活跃群众文化生活

深入开展全民阅读活动，积极开展全民艺术普及和群众性法治文化活动。推进社区文化、广场文化、校园文化建设。建设“百姓大舞台”，建立文化中心户和文艺宣传队。组织开展群众文化汇演、民歌民舞大赛、青少年歌舞电视大奖赛、广场文化大家乐及艺术作品展等社会文化活动。巩固“湖北省民间文化艺术之乡”创建成果，积极创建国家级“民间文化艺术之乡”。

三、提升公共文化服务效能

完善公共文化服务体系，扶持民间文艺团体发展，鼓励成立行业协会，推进公共图书馆、文化馆、博物馆、文化站免费开放。建立群众文化需求反馈机制，制定公共文化服务目录。加大跨部门、跨行业、跨地域公共文化资源整合，推进公共文化机构互联互通，开展公共文化巡展巡讲巡演等服务，实现城乡文化共建共享。

四、扎实推进文博事业

深入宣传文物、文化遗产保护法，落实文物“五纳入”和安全防护措施。加强县博物馆与七夕民俗博物馆建设，抓好上津古城、黄龙洞遗址、白龙洞猿人遗址等重点文物保护，积极争取罗汉寨石窟、铁山寺宝塔列入国家文物保护单位，选择一批重点县级文物保护单位，申报省级文物保护单位。配合国家重点建设工程，开展文物调查、勘探、发掘。实施民族民间文化保护工程，挖掘、整理、传承国家和省市非物质文化遗产，完善非物质文化遗产传承人保护体系，开展优秀文化遗产、高雅艺术进校园、进社区活动。

五、丰富体育赛事活动

大力开展多层次、多样化的各类体育赛事，在机关、团体、企事业单位和学校广泛举办各类体育赛事活动，引导支持社会体育组织等社会力量举办群众体育赛事活动。组织县级运动会、职工运动会、学生运动会和乡镇级运动会。注册专属商标并申报中国天河爱情马拉松国家级体育品牌赛事，精心打造环天河自行车赛、鄂陕篮球争霸赛、月亮湖垂钓、元旦迎新春长跑等区域性体育赛事品牌。

六、推进体育社会组织网络建设

充分利用和发挥体育行业协会、体育企业、体育俱乐部、健身站点、体育网络组织等多元主体的资源与平台作用，加强体育指导员队伍建设，形成覆盖县乡村三级的体育指导员服务网络体系。提高体育传统项目学校的体育教学和训练水平，强化田径、乒乓球、篮球、武术等优势项目，提高竞技体育水平。

第五节 提高就业质量

坚持就业优先战略，积极落实就业政策，提升公共就业创业服务能力和水平，支持创业带动就业、创新驱动就业，千方百计增加就业岗位，切实保护劳动者权益。

一、健全公共就业服务制度

实施就业优先政策、健全公共就业服务和终身职业技能培训制度。深化“立体就业”，加强劳务协作，促进输出就业。实施人力资源服务业领军人才培养计划，培育选拔人力资源服务业领军企业。促进小微企业特别是创新型企业成长，带动就业。做好高校毕业生、农民工、建档立卡贫困人口、退役军人等重点群体就业。积极发展家庭服务业促进就业。到2025年，累计实现新增城镇就业2万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；城乡劳动力职业技能培训1万人次以上，农村富余劳动力转移新增就业2万人次；城镇零就业家庭保持动态为零；力争有劳动能力的农村家庭掌握1-2门就业技能，有就业意愿的劳动力转移率达90%以上。

二、推进大众创业万众创新

实施“双创”工程，鼓励创业就业，建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，深入推进大众创业万众创新，促进创业带动就业，确保劳动者就业更充分，就业质量更高。加大创业担保贷款支持力度，引导有创业意向的劳动者自主创业。加强农村劳动力就业服务和职业技能培训，积极鼓励各类人才返乡下乡创业创新，促进农村劳动力多渠道就业和增收。围绕大众创业、万众创新，着力构建产、学、研、用一体化协同创新体系，建设创新型示范县。

三、健全劳动关系协调机制

稳妥推进集体协商制度，稳步实施劳动合同制度和集体合同制度。健全协调劳动关系三方机制，完善劳动人事争议多元处理机制，推进调解仲裁规范化、标准化、专业化、信息化建设。建立以网格化为基础的预防预警机制，建设劳动保障实名制信息化监管系统，推进“五项制度”全覆盖，强化拖欠农民工工资“黑名单”管理，加强劳动保障监察日常执法，开展专项执法行动，落实“双随机一公开”监管机制。完善劳动保障诚信评价规范，定期公布重大违法行为，有效维护劳动者权益。到2025年，企业劳动合同签订率达90%以上，企业集体合同签订率达85%以上，劳动监察和劳动人事争议仲裁结案率达98%以上。

第六节 完善社会保障体系

持续扩大社会保障覆盖范围，逐步完善社会保障体系，不断提高社会保障水平，保障城乡居民基本生活，让人民群众共享经济社会发展成果。

一、健全完善社会保险体系

按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的目标，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。坚持应保尽保原则，扎实推进全民参保计划。健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度，稳步提高保障水平。完善机关事业单位养老保险制度，落实社保异地转移接续制度，推进养老保险全国统筹，拓宽失业保险和工伤保险覆盖面。落实公务员和参公管理事业单位、社会团体工作人员参加工伤保险政策。做好职业病重点行业企业劳动者参保工作，完善劳动能力鉴定机制，稳步推进工伤预防与工伤康复工作机制，探索工伤保险与商业保险合作模式。规范社保基金管理，强化基金监督，保障基金安全。到2025年，机关事业单位养老保险参保率达100%，企业职工养老保险参保率达99%，城乡居民社会养老保险参保率达98%以上，城乡居民失业保险参保率达95%。

二、健全完善社会福利服务体系

1．加快社会养老服务体系建设。深入实施城企联动普惠养老、康复型养护型养护院、失能失智老人、残疾人养护院、农村福利院改造提升工程建设，在县城建1所以失能、部分失能特困人员专业照护为主的县级供养服务中心，乡镇联片建设区域性综合养老服务中心，服务覆盖率达到100%，力争养老床位数达到0.6万张以上，护理型床位占比50%以上。探索建立居家和社区养老服务长效机制，每个乡镇至少建1处综合性社区养老服务设施，社区日间照料设施实现全覆盖，实施社区和困难家庭适老化改造，探索在乡镇设置老年大学教学点，新建居住（小）区养老服务设施配套建设达标率达100%。推进“智慧养老”信息系统建设，拓展人工智能、物联网、大数据等技术和智慧产品设备在养老领域运用。

2．加快儿童福利服务体系建设。全面落实孤儿养育、医疗、教育、就业、住房相配套的综合救助政策。推进未成年人救助保护设施建设，完善困境儿童分类保障和事实无人抚养儿童救助保障。加强留守儿童关爱服务设施建设，推动18个乡镇（场、区）和60%的行政村建儿童之家。夯实强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“四位一体”的儿童救助保护机制。加强对受侵害（乞讨）儿童的干预保护，做好重病残疾儿童抢救性康复救助。开展收养能力评估，提升收养登记管理水平，关爱服务好农村留守妇女和儿童。

3．加快殡葬管理服务体系建设。推进殡葬改革，加强殡葬执法和监管，加大“三沿五区”散埋乱葬坟墓治理和殡葬用品市场整治，坚决杜绝新增散葬坟墓现象发生。制定农村公益性公墓建设规划，加快推进火葬及综合性殡葬服务设施和农村公益性公墓建设。到2025年，公益性公墓（骨灰堂）覆盖60%以上的乡镇中心村，村级公益性公墓服务覆盖率达到100%。

三、健全完善社会救助体系

健全低保、特困、低收入、支出型贫困家庭等各类困难群体认定办法，对丧失劳动能力及自身努力无法脱贫的特殊群体，实施政策性兜底保障；对低保家庭中重病、重残对象实施重点救助。加强特困救助，对无自理能力供养对象自愿集中供养达50%以上。完善临时救助政策，优化简化救助程序，探索开展“一事一议”机制，提升临时救助“救急难”功效。加强救助信息化建设，健全救助工作机制，运用大数据服务救助对象，推动建立社会组织、慈善组织、社会机构、志愿团队参与社会救助，搭建救助需求与资源信息对接平台。推行社会救助购买服务，通过以钱养事、劳务派遣、购买第三方服务等方式，充实乡镇社会救助工作人员，提升基层服务能力。

第七节　提高市场监管水平

以贯彻新发展理念和推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，到2025年，基本建成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，形成创新创业、公平竞争、安全放心的市场环境。

建成高质量市场竞争体系，坚持放活与管好相结合，做到放而不乱、活而有序。公平竞争审查制度全面实施，反垄断和反不正当竞争执法成效显著，侵权假冒、地方保护、行业壁垒、企业垄断得到有效治理，公平竞争、优胜劣汰机制基本建立。消费者权益保护有力加强，社会共治水平全面提升，安心放心舒心的消费环境逐步形成。

建成高效率质量供给体系，质量强县战略深入人心，企业主体作用充分激发，质量诚信体系和质量基础保障体系初步建立，标准化综合改革稳步推进，社会公用计量标准体系更加完善，认证认可检验检测服务能力明显提升，工业产品、农产品、工程和服务质量全面提升。品牌建设有力推进，品牌经济显著壮大。

建成高水平安全监管体系，市场监管体制优化定型，以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制基本成熟，形成权责一致、决策科学、执行顺畅、监管有力的现代市场监管体系，市场监管能力明显提高，市场突出问题有效解决，确保不发生区域性、行业性、系统性、原发性事件和食品、药品、特种设备、重点工业产品重特大安全事故。

建成高效能基层治理体系，市场监管综合执法体制改革全面完成，“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的监管责任全面落实，协调、配合、齐抓共管的市场监管格局进一步完善，形成统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管和反垄断执法体系，基层市场治理能力明显提升。建成11个基层市场监管所和食品安全追溯系统。

第八节  健全社会治理体系

以推进县域社会治理现代化为切入点，以防范化解重大矛盾风险为突破口，以夯实基层基础为着力点，以增强人民群众获得感、幸福感、安全感为落脚点，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，不断提高全县社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，形成共建共治共享的社会治理新格局，确保人民安居乐业、社会安定有序。

一、健全社会治理体系

健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体制，形成共建共治共享的社会治理体系。建强用好社区党组织书记、社区工作者、志愿者“三支队伍”，全面推行“乡镇吹哨、部门报到”“社区吹哨、干部报到”制度，推动党员干部职工常态化下沉社区，夯实现代治理的基层基础。持续深化“楼栋长”管理、“四干巡村”、外出务工人员“五个一”服务保障、“百名律师进乡村”活动。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，健全干部下沉联系服务群众机制，推动社会治理力量落到基层。

二、创新社会治理方式

强化整体智治、数字治理、系统集成理念，加快构建整体感知、科学决策、主动服务、高效运行、智能监管的科学治理形态。以“规范属地管理、强化数字赋能、推动跨界融合”为重点，打造职责清晰、统分结合、简约高效的“县乡一体、条抓块统”基层治理模式。运用大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术，高水平建设“智慧郧西”；高标准打造社会治理中心、城市党建中心、新时代文明实践中心“三个中心”；全面推进政务服务大厅智能化建设，大幅提升服务水平和办事效率；加强总体设计，高质量推进执法监管平台、应急管理平台、综治工作平台、便民服务平台“基层治理四平台”规范化运行。

三、构建“五治融合”治理体系

一是政治引领。健全“基层党建+”工作模式，推动城镇党建与基层社会治理深度融合，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用。加强“社区大党委”组织建设，构建“社区党组织—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”的“四级”网格管理组织体系。巩固疫情防控成果，深化“社区吹哨、部门报到”工作机制，打造一支“不走的党员服务突击队”。二是法治保障。持续推进全面依法治县，扎实开展法治郧西、法治政府、法治社会建设。牢固树立“法治是郧西发展核心竞争力重要标志”的理念，深入推进法律“246”工作体系，深入开展百名律师进乡村活动，运用法治思维和法治方式保障权益、化解矛盾、防控风险、维护稳定，推动社会治理在法治轨道上运行。三是德治教化。大力培育和践行社会主义核心价值观，提升爱国主义教育，倡导良好家教家风。完善城乡信用体系和公共文化服务体系，凝聚浓厚精神文化力量。四是民主自治。加强基层自治组织规范化建设和自治机制建设，创新村（社区）协商议事和活动载体，推进村（社区）民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，促进基础设施共建共享、矛盾纠纷共商共调、治安秩序共治共管，推动民事民提、民事民议、民事民办、民事民管。五是智治支撑。依托网格化管理综合服务中心信息平台，构建“大数据+社会治理智能化平台”，推动基层治理“一网统管”，基层公共服务“一网打通”。加快推进政法智能化“1234”工程、“雪亮工程”和“智慧小区”建设。

四、防范化解社会矛盾风险

坚持去存量、控增量、防变量，打好防范化解社会矛盾风险战略主动仗。坚持以人民为中心，坚决维护人民群众根本利益，加大保障和改善民生力度，妥善协调各方面利益关系，学习“枫桥经验”，坚持“四干巡村”，完善信访矛盾纠纷多元化解机制，把矛盾化解在萌芽状态，从源头上预防和减少矛盾。健全重大决策社会稳定风险评估机制，对关系民生的重大决策、项目实行“应评尽评”。健全社会矛盾排查预警机制，以经济、金融、劳资、生态环境、征地拆迁、食品药品、交通安全、房地产、涉军等重要领域和婚姻家庭纠纷、邻里纠纷、债务纠纷等突出矛盾为重点，加强分析研判和预警预防。健全矛盾纠纷多元化解机制，深化诉调对接，加强“大调解”工作体系。

五、构建社会治安防控体系

坚持打、防、管、控、建并举，加快推进立体化、智能化、社会化、实战化社会治安防控体系建设。加强县乡村三级综合治理信息化建设，构建县、乡（镇）、村（社区）、网格四级治安防控体系。坚持人防物防技防有机结合，加快推进“雪亮工程”，打造网网相联、环环相扣的立体化防控网。推进派出所、法庭和司法所标准化改造，推动“智慧平安社区（小区）”建设和升级。坚持依法严打方针，持续开展常态化扫黑除恶，彻底铲除黑恶势力滋生土壤，健全长效机制。大力开展社会治安重点地区和突出治安问题排查整治专项行动，加强特殊人群服务管理，积极预防和减少肇事肇祸案（事）件发生。大力弘扬见义勇为精神，加强专群结合的群防群治队伍建设。牢固树立安全发展理念和“全周期”意识，严格落实安全生产责任制，健全完善以“一案三制”为核心的应急管理体系，坚决杜绝重特大安全生产事故发生，把好公共安全风险源头关、监测关、管控关，坚决遏制重特大公共安全事故。科学防控公共卫生风险，健全重大疫情防控体制机制。

持续抓好人民武装、国防动员、文明创建、民族、宗教、外事侨务、老龄、工会、共青团、妇女儿童、工商联、红十字、科协等工作。积极抓好人防、水文、地震、气象、审计、统计、保密、档案、史志、供销、公积金、气象、邮政、机关事务等事业发展。

第九章 全面深化改革扩大开放

用好改革开放关键一招，更加注重改革推动、开放联动、环境带动，提高投融资能力，培育经济发展新活力，塑造区域竞争新优势。稳妥推进各项改革，实现生产力和生产关系全要素、全系统、全方位变革。持续优化营商环境，激发市场活力，大力弘扬“有呼必应、无事不扰”的“店小二”精神，努力打造市场化、法制化、国际化的一流营商环境高地。

第一节 优化营商环境

坚持全心全意为人民群众服务、全心全意为企业和市场主体服务。对标国内一流营商环境，持续推进放管服改革，不断推进简政放权，打造一流的政务环境、市场环境和法治环境。

一、打造规范高效的一流政务环境

聚焦“高效办成一件事”，以“五减五通”为抓手，加快建设“智慧郧西”项目，打造数字政府，推进政务服务“一网通办、一事联办、一窗通办、跨省通办”。选取办件量大、涉及面广、企业群众需求迫切的“一件事”，梳理线下高频事项“一事联办”，以标准化便民服务机构建设为切入口，打造15分钟便民服务圈，实现24小时不打烊的政务服务，不断增强人民群众的获得感和满意度。

二、打造宽松便利的一流市场环境

深入推进“证照分离”改革，不断深化商事制度改革，持续放宽市场准入标准，降低和规范涉企收费行为，加大金融支持力度，切实解决企业“融资难”、“融资贵”问题，不断提升企业获得电力便利化水平，优化用水用气报装服务，提升企业注销便利度。对新产业、新业态实施审慎包容市场监管。善于运用法治思维和法治方式，依法平等保护产权和合法权益。严格落实各项惠企政策，推动减税降费、政策性奖补等红利直达企业。持续深化“双千”活动，妥善解决企业诉求和历史遗留问题。加快社会信用体系建设，健全守信激励和失信惩戒机制，营造“讲诚信、树正气，依法依规讲担当，真干实帮、共赢发展”的良好氛围。着力构建亲清新型政商关系，让“有呼必应、无事不扰”的“店小二”精神在郧西大地蔚然成风。

三、打造公平完善的一流法治环境

深入实施《优化营商环境条例》，打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。加强诚信政府建设，建立“政府承诺＋社会监督＋失信问责”机制，开展政府失信专项治理。建立信用信息汇集系统，健全信用法律法规和标准体系，形成覆盖全社会的诚信系统，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信体系建设，建立守信激励和失信惩戒机制，全面推行信用信息在政府管理中应用，提供线上线下公共信用信息查询服务。在市场监管领域实现“双随机一公开”监管全覆盖，推进“互联网＋监管”。创新招标投标方式，加快推进招投标全流程电子化。建立完善多部门联动解决执行难机制，不断提高合同执行效率，加强破产案件审限管控，提升破产办理质效。加强知识产权保护，加大具有自主知识产权和核心竞争力的创新型企业培育力度。开展“互联网+公共法律服务”建设，提供优质高效的公共法律服务。

第二节  推进数字化改革

运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，聚焦党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治五大综合应用系统，建设完善基础设施、数据资源、应用支撑体系和党政机关政务终端、企业群众办事终端两大终端，对县域治理的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位系统性重塑。到2025年底，基本建成整体智治体系，实现县域治理体系和治理能力现代化。

一、建设一体化智能化公共数据平台

建设一体化智能化公共数据平台“云计算大数据中心”、电子政务网，以及5G网络等信息基础设施，提供网络、智能感知、云存储、云计算等能力。向上对接，建立统一的数据标准、技术接口，构建大数据资源池，实现全县政务服务数据、城市运行数据和社会数据资源的全面采集、有效归集、积累和利用。

二、建设五大数字化综合应用系统

建设党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会和数字法治等五大综合应用系统，依托一体化智能化公共数据平台，实现相关业务系统互联、数据共享、业务协同，提供智能、高效、便捷的公共服务，建成“掌上办事之县”“掌上办公之县”“掌上治理之县”。

三、建立数字化改革理论和制度体系

建立破除制约创新发展的瓶颈、激发经济社会发展活力、加快实现县域治理现代化、符合未来发展方向的制度体系，建立数字化改革平台支撑、数据共享、业务管理、技术应用等标准体系。

第三节 优化资源配置

以体制机制创新推动高质量发展，正确处理政府和市场关系，坚持市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。

一、加快推进土地要素市场化配置

完善集体土地征收制度，促进形成城乡统一的建设用地市场。积极稳妥推广集体经营性建设用地就地入市、调整入市模式。鼓励招商引资项目以租赁、先租后让、租让结合等方式取得工业用地，推行“标准地”出让模式，实现“拿地即可开工”。

二、加快完善劳动力和人才要素畅通渠道

完善技术技能评价制度，畅通职称评审渠道，激活技术产权激励、中介服务活力，形成人才社会化评价体系。围绕创新链和产业链，打通高校、科研院所和企业间人才双向流动通道，实施企业科技专员计划、院士工作站计划。

三、引导社会资本参与城镇化和乡村振兴

加强政府与社会资本在乡村振兴领域的合作，充分利用社会资本在融资、建设、运营等方面专业优势，积极筛选培育适于采取PPP模式的乡村振兴领域项目，鼓励乡村振兴PPP项目申报省级试点。鼓励社会资本通过“委托代建、先建后补”等模式，参与农村人居环境改善和高标准农田建设。

第四节 提高金融能力

坚持融资工作无障碍，实施金融功能提升工程，拓展金融宽度和金融深度，打好金融支持实体经济“组合拳”。

一、聚焦对接政策机遇。积极抢抓国家“两新一重”金融信贷政策红利，用好用足各类政策性信贷资金，做好空铁新城等建设项目和乡村综合交通网络项目融资服务工作。有效对接政策性银行和开发性银行，加强与省农担合作，创新信贷乡村金融服务模式，不断满足新型农业主体融资需求，加大对乡村振兴的信贷投放力度。

二、聚焦实体经济。建立“企业金融服务方舱”，加大对传统产业转型升级、战略性新兴产业培育的金融支持力度，解决好企业融资难、融资贵的问题。大力推进产融结合，加大对现代农业、制造业、现代服务业的支持力度，优化业务办理流程、完善配套功能，不断提升金融服务实体经济水平。

三、聚焦融资平台转型升级。围绕“布局+平台”，优化提升城投、建投、交投、文旅投、林投等国有投资经营实体企业，发挥投融资平台导向作用，撬动更多金融及社会资本参与投入。完善平台功能，推动融资平台市场化运作、专业化发展、多元化经营、现代化管理，提高市场化投融资能力。

四、聚焦企业上市工作。加快推进企业股改，引导25家在武汉股权托管交易中心挂牌开市企业建立现代化管理制度，加强政策扶持，强化跟踪服务，为IPO做好准备，重奖郧西首家上市企业。积极培育“金种子”“银种子”企业，实行分类指导、跟踪推进，充实上市后备企业资源库。支持初创型、创新型中小企业在新三板挂牌，推动更多优质企业进入资本市场。

五、聚焦PPP项目融资。健全政府和社会资本合作项目投入保障制度，稳定政策预期，健全信用体系，充分激发社会投资的动力和活力，加快形成政府、社会资本积极参与的多元投入格局，构建项目全生命周期内可信的偿债能力和合理收益。深入推进与中建国际、省联投、省工建等社会资本方合作，加快推进交通房建、城乡污水等PPP项目。

六、聚焦基金合作争取。发挥“资本+产业+创新”于一体的联动创新优势，探索完善全链条的金融扶持机制。完善基金产业生态体系，积极引进和培育证券、基础设施、产业发展、私募股权等投资基金，争取产业基金在郧西设立县域子基金，加强与国家创投引导基金、社保基金等基金管理机构合作，支持县域产业集群和高新技术产业发展。

七、聚焦信贷资源供给。积极引进各类金融机构来郧西设点，鼓励银行与证券、保险、信托等机构合作，探索供应链金融，创新金融产品。规范发展小额贷款公司、典当行、融资租赁、商业保理等地方金融组织，拓宽融资渠道。培育发展壮大政府性融资担保公司，扩大担保覆盖面。完善知识产权融资服务体系，释放知识产权在企业融资中的担保、增信作用。

第五节 加大财税改革力度

积极推进公共财政机制改革，增强财政公共保障能力和持续发展能力。协同推进金融改革，大力优化金融生态，全面维护金融稳定。

一、深化预算管理制度改革

建立四大预算有机衔接的政府预算体系，深化部门预算改革，提高预算编制的科学性、公正性，建立跨年度预算平衡机制。完善部门预算编制、执行等信息公开制度，建立全过程预算绩效管理机制，实现部门和单位财政资金预算绩效管理全覆盖。

二、加强国库集中支付管理

稳步实施国库集中支付电子化，建立健全内控管理、安全保障、运行维护等电子化管理制度。加强财政国库资金分析预测和管理，加强部门单位支出异动和违规行为监管，完善预算执行动态监控机制，强化预算执行动态监控结果的分析和运用，确保财政资金高效安全运行。

三、推进政府采购改革

扩大政府采购范围和规模，完善采购目录和采购方式，不断完善“以钱养事”的政府购买服务机制，提高政府公共服务水平和效能。

四、推动金融机构改革创新

健全金融机构组织体系，完善地方法人银行法人治理结构，明晰产权关系，强化内部管理和风险防控，实现可持续发展。完善信贷管理体制机制，优化信贷服务，适当下放信贷审批权限，优化信贷流程，简化信贷手续，合理确定贷款期限、额度、利率，开展上门服务、信贷员驻企下村服务等优质服务。

五、建立金融风险补偿和分担机制

大力推进县域担保体系尤其是中小企业、涉农担保体系建设，整合壮大担保机构，发展政策性担保机构，培育商业性担保机构，与银行建立合理的风险分担机制。大力发展保险尤其农业保险，扩大政策性农业保险的承保范围，大力推广“保险+信贷”产品，通过提高参保面分担信贷风险。

第六节 提升开放水平

在国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，更好利用国际国内两个市场、两种资源，培育参与国内国际合作竞争新优势，实现更加强劲的可持续发展。坚持引进来和走出去并重，构建更高能级开放型经济新体制。全面对接武汉，深度融入“襄十随神”城市群，主动策应西安，推进联动式、一体化发展。积极承接东部产业转移，大力发展“飞地经济”。

一、深化区域合作

紧抓“一带一路”、长江经济带、汉江生态经济带等重大国家发展战略机遇，拓展开放型经济的广度和深度。巩固中国人寿定点帮扶、北京市平谷区对口协作、广东省劳务协作平台和鄂州市对口帮扶等对口协作成果，积极对接西安武汉大市场，共建区域产业链条上下游联动机制，积极引进新能源、新材料、新经济、健康养老、环保产业、数字产业、现代物流、文化创意等产业项目。深化与对口协作地区在信息技术、智能制造、生物医药、新材料、新能源汽车等领域合作。探索园区合作共建新模式，推动郧西产业园升级。立足优势资源，发展飞地经济，创新招商方式，紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点区域，加大招商引资力度，积极承接东部产业转移。积极融入十堰市鄂豫陕渝和秦巴山区片区合作战略，加强交通互联，深化产业合作，围绕产业链打造鄂西北区域合作招商机制，加强与周边县市在招商引资方面的协同和协作。探索完善丹江口库区及上游地区绿色发展的合作模式与路径，实现区域合作水平和层次的新跨越。

二、大力发展开放型经济

深入融入“一带一路”战略、积极融入自贸区建设，深化开放型经济新体制改革，培育贸易新业态新模式。持续优化外商投资环境，积极引进汽车整车及零部件、生态农业、旅游休闲等领域外商投资，实施利用外资提质工程，不断提升利用外资的规模和质量，力争实际利用外资、外贸出口年均增长15%以上。积极促进外贸转型升级，实施特色优势农产品出口提升工程，建设特色农产品加工出口基地，扩大香菇等高附加值农产品出口，深化与日本、韩国、东南亚等国家和地区农产品贸易关系，积极支持农业走出去，培育具有国际竞争力的本地农业企业集团。

三、大力提升流通领域开放水平

强化物流集散功能，打造鄂西北地区商贸物流中心。积极融入十堰市“生产服务型国家物流枢纽”建设，积极申报海关特殊监管场所，加快推动通用机场和汉江港郧西港区建设。打造专业市场群，培育1-2个大型市场，重点推进农副产品批发大市场、交通物流园、河夹扶贫产业园物流等专业市场建设。加快B型保税物流中心、汉江港郧西港区等重点项目建设。着力培育大型流通企业，到2025年，培育2个年销售额过10亿元的城市商圈，1家年销售额过亿元的龙头企业，10家年销售额过5000万元的骨干企业，100家年销售额过2000万元的重点流通企业。加快推进中小商贸流通企业服务体系建设，增强中小商贸流通企业发展活力。积极发展电商物流新业态新模式，强化云计算、大数据等技术运用，加快流通网络化、数字化、智能化建设。积极推进电子商务与物流快递协同发展试点，培育一批辐射范围广、服务能力强的电商、物流、快递企业。大力发展商贸物流，合理布局商贸物流节点，规划建设现代商贸物流聚集区。

第十章 强化规划实施保障

围绕规划有效实施，加强党的领导，履行政府职责，明确职责分工，强化项目支撑，确保十四五规划目标任务顺利实现。

第一节 加强党的领导

事业发展，关键在党，关键在人。大力弘扬伟大建党精神，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，持之以恒推进全面从严治党，以高质量党建引领高质量发展。

一、践行“两个维护”，砥砺忠诚品格

旗帜鲜明讲政治，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，坚持“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严明政治纪律和政治规矩，推动党中央决策部署和省委、市委工作要求落实落地，政令畅通、令行禁止，以实际行动检验忠诚。认真落实意识形态责任制，践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，努力形成向上、向善、向好风尚。

二、夯实基层组织，建强战斗堡垒

坚持一切工作到支部，强化大抓党建、大抓基层的鲜明导向，建强组织体系，拓宽党的组织覆盖和工作覆盖，不断提高基层党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。推进党建引领乡村振兴，分类建好红色美丽村、培育善治示范村、扶持绿色发展村、整顿软弱涣散村。做强乡镇、夯实社区、提升乡村，全面提升党建质量，让每个支部都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒，让每名党员都能在平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来。

三、激扬担当作为，锤炼过硬队伍

坚持把解放思想作为干事创业的逻辑起点，以思想破冰引领发展突围。倡导行动优先准则，在学中干、干中学，谋定后动，谋定快动，不因畏缩不前坐失良机，不因慢走一步失之千里。提高“七种能力”，增强“八大本领”，培养专业思维、专业能力、专业素养，善于用市场的办法抓发展，以改革的办法破难题，以赋能的办法增活力，始终与最优者对标、与最强者比拼、与最快者赛跑。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，切实做到“三个区分开来”，大力选拔头脑清、眼界宽、肩膀硬、步子稳、腰板正的干部，重用“猛将”“闯将”“干将”，旗帜鲜明地给干事者鼓劲、为担当者撑腰。

四、大兴实干之风，狠抓工作落实

干部作风建设关乎人心向背，关乎党的事业成败。靠作风吃饭、凭实绩说话。组织安排的每个岗位都是政治岗位、责任岗位、能力岗位、服务岗位。广大党员，特别是党员领导干部要时刻牢记初心使命，强化精心精细精准精致理念，履职尽责、爱岗敬业。树立争先创优意识，比干劲、比能力、比业绩，既作老黄牛，又作千里马。坚持无中生有、有中生优、优中做强，开拓创新、担当破格、开放包容，大胆谋划、创新推进各项工作。大力发扬“三牛”精神、“四千”精神，保持“拼、抢、实”状态，切实做到“四个提高”，一切工作奔着问题去、奔着解决问题去、奔着目标效果去，再难不推、再苦不叫、再烦不怨，做就做成、干就干好。成立狠抓落实工作办公室，完善目标考核机制，发挥实绩考核指挥棒、风向标、助推器作用，形成真抓实干、埋头苦干，大抓落实、快抓落实的浓厚氛围。

五、净化政治生态，打造“清廉郧西”

全面从严治党永远在路上。坚持严的主基调不动摇，压紧压实“两个责任”，全面落实“一岗双责”，严守党的“六大纪律”，坚守“十条底线”。要拧紧世界观、人生观、价值观“总开关”，明大德、守公德、严私德，立意高远、立足平时、谦让包容、感恩助人、自省自律。充分发挥巡察利剑作用，更加突出政治监督，重点加强对“一把手”和领导班子监督。建立健全监督体系，推动各类监督贯通协同，增强监督合力，让监督更聚焦、更精准、更有力、更有效。用好监督执纪“四种形态”，驰而不息纠治“四风”，坚决惩治群众身边“微腐败”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，让清廉成为郧西最好名片、清正成为干部最美标签。

第二节 落实主体责任

及时将规划纲要确定的发展目标、主要任务分解到各乡镇（场、区）和县直各部门，实行目标责任制管理，加强绩效考核。提出的预期性指标和产业发展、结构调整、创新驱动、对外开放等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现，各乡镇（场、区）和县直各部门要通过完善市场机制和利益导向机制，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与全县战略意图相一致。约束性指标和公共服务领域的任务，是政府对人民群众的承诺，要分解落实到各乡镇（场、区）和县直各部门，明确工作责任和进度，运用公共资源和调动社会力量全面完成。优化空间开发格局、环境保护、社会治理等任务，主要依靠建立健全法律法规，加大行政执法力度，并辅之一定的经济手段予以实施。改革创新任务，要加强总体指导和统筹协调，贯穿于经济社会发展全过程和全领域，确保如期完成任务。

第三节  扩大有效投资

按照“战略性、超前性和可操作性”的要求精准抓好项目投资，积极谋划一批重点建设项目，持续扩大有效投资，补短板、强弱项、优结构、增动能。准确把握国家产业政策，立足特色优势条件，围绕产业发展、基础设施、节能环保、生态建设和社会民生等领域谋划、储备、建设一批事关经济社会发展的重大项目。建立多元的投资机制，优化政府投资使用方向，积极争取国家和省预算内项目资金，充分发挥政府投资的引导带动作用，加大招商引资，激活民间投资，力争“十四五”完成投资1000亿元以上，支撑全县经济高质量发展、倍增发展。

第四节 加强规划统筹

成立县“十四五”规划实施领导小组及办公室，负责“十四五”规划的组织实施，县直各部门和各乡镇（场、区）将规划纲要确定的相关任务纳入本部门、本行业年度计划统筹推进。县直各部门和各乡镇（场、区）要互相协调，密切配合，制定具体实施方案和专项规划。按照专项发展规划服从总体发展规划原则，做到城乡建设、土地、生态环境等规划与经济社会发展规划的“多规融合”。建立健全年度计划实施机制，发挥规划的整体合力。如遇国内外环境发生重大变化或其他重要原因导致实际运行与规划目标发生重大偏离时，应适时提出调整方案，提请县人民代表大会常务委员会审议批准。