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索 引 号: xzf-2017-00008 发文日期: 2017年12月19日 发布机构:

文 号: 西政发〔2017〕37号

关于实施质量强县战略的决定

 

各乡镇(场、区)人民政府(管委会),县政府各部门:

为贯彻落实质量强国的新要求,顺应质量发展的新趋势,充分发挥质量在经济转型升级中的基础作用,根据全国质量大会精神和《湖北省人民政府关于实施质量强省战略的决定》(鄂政发〔201537),现就我县实施质量强县战略作如下决定:

一、总体要求

深入贯彻党的十八大、十九大和国家、省、市质量大会精神,坚持质量为本、以质取胜方针,增强质量观念、夯实质量基础、保障质量安全、激发质量创新、构建质量信用,以质量提升助推五美郧西建设。

二、主要目标

2020年,建设质量强县取得明显成效,全社会质量意识普遍增强,质量工作机制不断完善,质量基础进一步夯实,全县产品质量、工程质量、服务质量、环境质量明显提升,质量总体水平达到全省平均水平以上,质量对经济社会发展起到重要的支撑作用,建成质量强县。

()产品质量目标。产品质量省级以上监督抽查合格率达到96%以上,主要农产品质量安全抽检合格率稳定在98%以上,食品生产加工环节评价性抽检合格率稳定在95%以上,药品评价性抽检合格率稳定在95%以上,培育一批具有较强竞争力和影响力的知名品牌企业和产品。

()工程质量目标。建设工程质量水平全面提升,县重点工程质量达到省内先进水平,人民群众对工程质量特别是住宅质量满意度显著提高,建设工程质量投诉率逐年下降,大中型工程项目一次验收合格率达到100%,其他工程项目一次验收合格率达到99%以上。

()服务质量目标。骨干服务业企业和重点服务项目的服务质量达到省内先进水平,现代物流、商贸流通、电子商务、金融服务等生产性服务领域顾客满意度指数达到90%以上,旅游、住宿、餐饮、居民服务等生活性服务领域顾客满意度指数达到85%以上,教育、科技、文化、医疗卫生、健康养老等政府公共服务水平显著提升。

()环境质量目标。完成上级下达的减排目标任务,企业全面实现达标排放,工业废水处理率达到100%,生活污水处理率达到96%,垃圾无害化处理率达到100%,河流断面水质总体达到类标准,集中式饮用水源水质达标率100%,空气质量显著改善。

三、主要工作任务

()构建质量共治工作格局。全面推进质量共建、质量共管、质量共治、质量共享,形成政府引导、企业主体、部门协作、社会参与的质量工作格局。厘清政府与企业、政府与社会、企业与社会的质量责任关系。政府要加强对企业经营者的引导和教育,帮助企业树立正确的经营理念和质量观念,建立完善生产经营全过程的质量管理体系,不断提高企业整体管理水平。监督企业切实履行经济责任、法律责任和社会责任。推动行业协会等社会组织履行好行业质量发展的自我管理职责,发挥政府和企业之间的桥梁作用。完善社会监督员制度,强化质量安全的社会监督、舆论监督。

()加强质量创新能力建设。指导、帮助企业加强质量管理,采用国内外先进的管理方法和技术,大力开展产品研发、科技攻关、质量改进、质量管理小组等活动,及时将技术创新成果转化为现实生产力,以技术创新推动标准创新和质量创新。推行企业首席质量官制度,落实企业质量主体责任、缺陷产品强制召回、工程质量终身负责、质量事故应急处理、服务质量保障、质量安全一票否决等制度,发挥财政资金、科技资金和项目资金的激励引导作用,加强对企业质量创新项目支持,促进企业质量创新能力建设。

()实施中小企业质量提升工程。围绕我县主导产业,在全县有条件的重点中小企业,采取有力措施提升质量发展水平,培育一批质量竞争力较强的专、精、特、尖型中小企业开展质量服务进企业质量专家行等活动,帮助企业解决在加强质量基础工作、增强创新能力、实现跨越发展中面临的质量难题。引导企业加强质量管理,开展争创质量管理先进班组和质量标兵活动,继续开展QC成果发布,督促指导企业落实质量主体责任,提高产品质量安全保障能力,促进企业提质增效、转型发展。

()全面提升产品质量。建立质量统计和质量状况调查分析报告制度,开展行业和产业升级活动,促进产品质量提升。建立商品质量惩罚性赔偿制度。加快推进重要产品追溯体系建设,强化全过程质量安全管理和风险控制。完善农产品质量安全监管体系,提升农产品质量安全水平,打造一批优质农产品和知名品牌。完善食品、药品、农村饮用水监管体系,加大对重点食品和药品、重点区域、食品生产企业的监管,切实保障人民群众舌尖上的安全

()提升工程建设质量。落实工程建设质量主体责任,在工程规划、设计、施工、监理和验收等环节,严格实施工程质量责任终身制,推行重大工程和设备监理制度。加强工程质量技术创新能力建设,推动节能、环保、安全、信息的技术水平显著提升。大力发展绿色、节能、环保建筑技术,提高建筑工程节能效率。竣工工程质量全面达到国家强制性标准。落实建设工程安全生产责任制,坚决遏制重大工程质量事故和安全生产事故的发生。人民群众对工程质量满意度明显提高,建设工程质量投诉率逐年下降。鼓励企业开展争创鲁班奖楚天杯等建设工程奖活动。

()提高服务业质量水平。引导商贸、餐饮、宾馆等传统服务业引进现代经营方式和先进质量管理方法,打造商贸服务品牌。以标准化推进房地产、物业管理、旅游、社区服务、中介服务、教育培训等服务业态的规范化。充分发挥淘宝村引领作用,大力发展电子商务,加快商贸流通服务体系建设,努力把郧西建成鄂西北重要物流集散地。

()提高环境质量水平。贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,扎实开展节能减排,加强农产品产地环境保护,完善环境监测体系建设,严格执行污染物排放标准。大力开展绿满郧西行动,重点实施生态公益林、退耕还林还草、荒山造林、流域综合治理、石漠化综合治理等工程,加大自然保护区、森林公园建设管理力度,强化生态保护和修复,构筑生态防护屏障。推进实施清洁生产促进工程,严格高耗能、高污染、质量低劣项目的准入和退出管理。推动燃煤工业锅炉节能环保综合提升工程,推广高效锅炉,淘汰、改造老旧低效锅炉。到2020年,工业污染源全面稳定达标排放,城乡环境面貌显著改观

()大力培育精品名牌。大力弘扬工匠精神,鼓励企业参与品牌价值评价,争创各级各类名牌产品、驰(著、知)名商标和国家、省市优质工程奖。积极推进地理标志产品、集体商标、证明商标、农业三品”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品)等区域品牌发展。围绕现代农业、高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业、重点工程和环保领域,培育科技含量高、拥有自主知识产权的名牌产品,形成一批具有先进水平和较强带动能力的产业集群。力争打造510个省内有影响力、国内外有竞争力的郧西品牌。加强品牌保护和宣传,完善和落实县政府对创建名牌产品的奖励政策,引导获奖企业发挥标杆作用,带动更多的企业从产品、价格竞争向质量竞争、品牌竞争转变。

()实施标准提升工程。推动标准化体制机制改革,建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准共同构成协调发展的新型标准体系。强化实施强制性标准,严守质量安全底线;优化完善推荐性标准,培育发展团体标准,放开搞活企业标准,激发创新活力、市场活力和产业发展活力。积极参与国家标准和省、市地方标准的制()订。加强农业标准化工作,发挥桑蚕、胡萝卜、马头山羊、山葡萄省级标准化示范区的示范效应,使地域优势快速转化为市场、品牌优势。加强旅游服务标准工作,结合旅游+”工程、旅游名镇创建、旅游服务标准化示范区创建等工作,积极宣传旅游标志标识、旅游服务管理、旅游服务星级评定、旅游服务安全等标准,用标准规范旅游服务行为,提高服务质量,打造旅游品牌。

()强化计量基础支撑作用。落实《国务院计量发展规划(20132020)》和《省人民政府关于贯彻落实国务院计量发展规划(20132020)的实施意见》,加强计量标准和计量检测与管理体系建设。围绕适应现代产业发展、节能减排、贸易公平、改善民生等方面的计量新需求,建立科学先进、满足全县经济社会发展需要的计量体系,不断提高量值传递和计量溯源体系的覆盖率。

(十一)推进检验检测机构改革发展。结合事业单位改革,合理界定公益类和经营类检验检测机构性质。加强检验检测技术基础能力建设,发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、检验、计量等服务,培育第三方的质量安全技术服务市场主体。积极争取和建设区域综合共享检测平台,不断提高质量安全监管技术保障水平。

(十二)推进质量法治建设。严格依法行政,规范执法行为,完善质量法治监督机制,落实执法责任。深入开展重点产品、重点工程、重点行业、重点区域和重点市场质量执法,严厉打击危害公共安全、危及人身健康和生命安全的质量违法行为。推进质量行政执法与刑事司法的有效衔接,运用法律手段解决突出矛盾和问题。

(十三)加快建设质量诚信体系。建立以企业质量信用为主要内容的社会质量诚信体系,搭建以物品编码为溯源手段的质量信用信息共享应用平台。建立健全企业质量档案、质量信用等级指标体系和质量信用管理信息化系统。实施企业质量社会责任承诺制度,充分发挥标杆企业注重诚信、积极履行社会责任的引领示范作用。实施企业质量信用分类监管,建立质量失信企业黑名单制度。建立质量信用信息发布制度,加强质量信用社会监督,促进质量信用产品的推广应用,逐步形成激励守信、惩戒失信的质量信用监督机制。

(十四)深入开展群众质量维权。健全质量投诉处理机构,运用现代信息技术完善质量投诉信息平台,充分发挥123651231512331等服务平台的作用,畅通质量投诉和消费维权渠道。积极改进质量仲裁,推进便民化检验和质量鉴定服务。建立社会质量监督员制度,依托报刊、广播、电视、网络等媒体,拓展群众维权渠道。支持和鼓励消费者协会和消费者依法开展质量维权活动,有效调解和处理质量纠纷,化解社会矛盾,促进社会和谐。

四、保障措施

()加强组织领导。成立以县长为组长的郧西县质量强县工作领导小组,加强对质量强县工作的领导,统筹协调重大问题,统一部署重要工作。在县质量技术监督局设立办公室,负责领导小组的日常工作。各有关成员单位要各司其职,加强配合,齐抓共管,形成推动质量强县的合力。

()加大政策扶持力度。加大政府质量奖、名牌产品、地理标志产品、标准化、驰(著、知)名商标、专利等奖励力度,大力表彰质量工作先进单位和个人。相关部门要制定促进质量发展的配套政策和措施,完善质量扶持政策,将质量保障和质量发展项目建设纳入发改、财政和科技等部门重点支持范畴。

()建立质量投入增长机制。要加大对质量工作的投入力度。财政部门要重点保证技术标准体系建设、计量体系建设、检验检测体系建设等必需的经费投入,将推动质量强县建设、政府质量考核及政府质量奖励的工作经费纳入财政预算。要统筹相关专项资金,保障中小企业质量提升工程实施和特色产业发展。金融部门要加大对名优产品生产经营企业的扶持力度。企业自身要加大对质量改进、新产品研发和技术进步的资金投入。

()加强质量人才队伍建设。坚持质量人才培养与引进并重的原则,加强质量人才梯队建设,重点培养高层次、高技能、满足不同需求的质量专业人才。加强质量领域的人才交流,大力引进高层次人才和急需紧缺人才,加快本土人才培育。推广订单式人才培养,着力培养一批质量管理、标准化领域的学科带头人和技术专家。加强质量执法队伍建设,改进和充实执法装备,提高执法人员的综合素质和执法水平。

()强化质量强县工作考核。各乡镇(场、区),各行业主管部门要建立健全科学规范的质量工作绩效考核评价体系将质量考核的结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。严肃查处质量责任事故中存在的渎职腐败行为,涉及违法的依法追究责任。

2017127日